在数字技术深度融入经济社会发展、深刻影响社会治理方式的今天，通过数字化手段强化食品安全监管，是实现食品安全战略目标和提升公共卫生安全管理体系效能的有效路径。食品智慧监管是新时代我们党推进食品监管现代化取得的实践创新成果，我们要深刻领会党的二十大文件精神，加强食品安全智慧监管建设，深入推进参与实践，凝聚扎实推进中国式现代化的磅礴力量。
武汉作为拥有1300万人口的超大城市，食品安全监管难度大、任务重。近年来，武汉市监管局与武汉市食药安办、市农业农村局等部门采取智慧监管方式，让食品安全全过程监管更高效：从农产品的产地来源可追溯，商超、农贸市场菜蔬的快速检测，再到大中小学食堂的“明厨亮灶”，智慧监管已成为武汉市政府监管、企业自律、社会监督食品安全的有效载体。在新的发展背景下，从实践探索的角度出发，梳理武汉市食品安全智慧监管的经验做法，探讨食品安全智慧监管的建设途径具有重要的现实意义。
强化顶层方案设计
针对食品安全智慧监管规划有限、食品监管信息尚未共享的情况，可从以下方面进行建设：需要在国家层面制定和发布一套全面的食品安全智慧监管建设总体规划，为各地提供明确的指导和标准化的监管建设框架，以此来减少资源的重复投入和浪费。这样的规划将使武汉市等地区的食品安全智慧监管工作更具前瞻性和连贯性。
建议开发一套统一的食品安全智慧监管数据标准框架，这将为不同地区在智慧监管建设过程中提供统一的指导和参考标准，促进数据在不同地区和部门间的顺畅交流与共享，确保信息流的畅通无阻。同时，这样的标准化体系也将为国家层面的食品质量追溯体系建设提供坚实的数据支持。
建议对现有的食品安全智慧监管信息数据库进行有效整合，采用统一的信息转换方法或标准，将分散的数据资源汇集于一体，并确保这些数据能够在不同系统间进行有效交换和共享，这样的措施将充分发挥现有智慧监管数据库的潜力，最大化地提升数据资源的利用效率和价值。四是建议完善食品安全智慧监管的相关辅助制度和措施，以增强监管体系的整体效能。这包括建立和优化智慧监管人才的引进和培养机制，以及制定激励公众参与的策略，从而提高社会各界对食品安全监管的参与度和支持度。
建立健全制度体系
当前智慧监管的实施过程中，往往面临制度建设跟不上技术发展的步伐，这对食品安全的智慧化监管造成了一定的制约。为了克服这些挑战，相关部门需要在以下几个关键领域采取行动：
监管机构应强化对监管数据的管理，制定详尽的智慧监管数据管理政策。这包括明确数据管理的责任主体、管理范围，以及对数据标准、资源、分析和安全的详细规定。在制定数据标准时，应与国家标准或其他地区标准保持一致，确保数据的互操作性和共享性。数据安全管理需要全面覆盖信息的共享、用户身份核验、网络防护以及监管信息的更新等关键环节。
监管机构应当强化对智慧监管系统平台的治理，包括但不限于制定一系列关于平台使用、运营维护和安全保障的规范制度。这包括确立平台的负责人员、操作人员、数据输入和修订的程序等。运营维护制度应详细列出运维的负责人、所需经费、联系方式以及服务时段等信息。而安全管理制度则应当明确系统操作规程、密码和权限的管控措施，以及数据保护的具体策略等。
监管机构应建立和完善监管人员的培训制度，提高他们对智慧监管系统的理解和操作能力。鉴于智慧监管系统需要一定的技术知识，监管部门应为员工提供必要的上岗培训，并随着技术的发展和系统升级，持续提供在岗培训。
构建坚实的技术支撑框架
尽管目前智能技术在图像识别和行为分析等领域已经取得了较高的准确率，但尚未达到完美无误的水平。因此，监管过程中仍可能存在一定的误差。为了确保智慧监管系统更加可靠和高效，推进智慧监管系统的升级改造，为食品安全监管提供坚实的技术支持，保障公众的健康和安全，智慧监管在技术应用上还要作出如下努力：
提升技术精准度。尽管人工智能在图像和行为识别方面取得了显著进展，但仍存在一定的误差。因此，监管机构应持续优化智慧监管系统，利用深度学习等先进技术提高识别的准确性。通过加强技术的研发和完善，提高系统的准确性和稳定性。重视数据安全与分类管理。对于关键的食品监管数据，应采用区块链技术或加密数据库进行安全存储，以保护企业和消费者的利益。提升系统安全防护与系统承载能力。相关部门要加强系统对网络攻击和病毒的防御能力，加强安全防护，防止信息泄露和网络攻击，定期更新病毒库，确保监管系统的安全稳定运行。通过优化系统架构和资源分配，提高系统的承载能力，合理安排用户使用时间，避免高峰时段的系统过载。定期维护硬件设备。定期对监管系统的硬件设备进行维护和检查，减少因设备故障导致的服务中断。常备危机管理预案。通过制定详细的危机应对计划，应对可能的物理因素干扰，确保监管人员能够迅速有效地处理各种紧急情况。
营造监管共治的氛围
食品安全智慧监管是个系统工程，需要政府、公众和企业共同参与，为此，要营造良好的监管共治氛围：增强公众认知。食品安全智慧监管是一项新兴技术，公众对其了解不足，食品监管部门应通过多种媒介，如互联网、移动设备、电视和印刷媒体等广泛宣传智慧监管的相关知识，提升公众对智慧监管重要性的认识。举办社会活动。组织与食品安全智慧监管相关的主题活动，以提高公众参与度和兴趣，促进社会共治。进行监管人员培训。对监管人员进行思想教育和业务培训，以促进他们监管理念的转变，培养预防性和主动性的监管思维，提高他们的专业技能和智慧监管平台的操作熟练度。强化企业责任。加强对食品企业的监管，提高他们的食品安全责任意识，鼓励他们积极参与智慧监管，形成政府、公众和企业共同参与的监管模式。建立多方共治格局。逐步构建一个由政府、公众和企业共同参与的食品安全监管体系，实现食品安全监管的现代化转型。通过上述措施，可以提高公众对食品安全智慧监管的认识，促进监管人员的专业成长，激发企业的参与热情，共同推动食品安全智慧监管体系的完善和发展。
注：该文系湖北省社科基金一般项目“是这个理”专项“ 守护美好‘食’光。”理论成果。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：曾婧（湖北第二师范学院）
责编：沈素芬
