在“十四五”规划顺利收官、现代化建设步入新阶段的关键节点上，“十五五”时期被确立为“加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“十五五”时期要“加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，并将“绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现”列为发展目标，规划同时强调要“发展分布式能源，建设零碳工厂和园区”。面对碳达峰目标的刚性约束，推进零碳园区建设已从选择性任务转变为落实“十五五”规划目标的必行之举。
一、零碳园区建设是落实碳达峰目标的必然要求
零碳园区建设之所以成为落实碳达峰目标的关键举措，根本在于其在碳排放结构与经济发展中的双重核心地位。工业、交通、建筑与居民生活是碳排放的主要领域，其中工业领域尤为关键。相关研究表明，我国的产业园区承载了全国90%的工业项目，仅工业园区就贡献了全国31%的碳排放量。工业园区作为碳排放的主要承载区域与经济发展的核心增长极，其绿色低碳转型，无疑是实现碳达峰目标的内在要求与关键突破口。
此外，零碳园区建设对于增强产业竞争新优势、推动零碳技术大规模应用、破解绿色贸易壁垒具有重大战略意义。正因如此，近年来国家政策持续加码，推动零碳建设从地方探索上升为国家战略。从2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，到2025年《政府工作报告》进一步将其与零碳工厂并列部署，再到“十五五”规划明确提出有力有效管控高耗能高排放项目，零碳园区建设已成为各地推动园区低碳转型、实现绿色高质量发展的核心抓手和重点着力点。
二、当前零碳园区建设面临三重结构性制约
在政策持续引导下，国内零碳园区建设已迈入探索实践阶段。然而，受发展阶段、能源结构与技术支撑等多重因素影响，当前仍面临一系列结构性制约，制约了零碳园区的示范效应有效发挥。
顶层规划体系尚不健全。虽然零碳园区建设已明确以单位能耗碳排放为核心的评价导向，但全国统一的规划引导框架仍待完善，针对不同区域、不同功能类型园区的差异化建设指引尚不清晰。
能源结构失衡带来深层制约。长期以来，我国能源消费以化石能源为主，煤炭占比偏高。风、光等可再生能源尽管发展迅速，但受制于间歇性、波动性以及并网消纳难题，尚难以实现对传统能源的平稳替代。
关键技术支撑能力不足。绿电直连、绿电交易与绿证机制等技术安排，是零碳园区建设亟须突破的关键环节。当前以可再生能源购电协议为主导的交易模式下，绿电溯源与认证机制仍不完善，难以实现小时级精准溯源，影响绿色电力消费的实效性与公信力。
三、推动零碳园区建设需系统施策
针对上述零碳园区建设面临的多重挑战，需从政策、能源、技术三个维度构建系统性推进路径。
健全政策框架，加强顶层统筹。设立专门工作协调机制，负责重大事项决策与任务落地。在国家统一标准基础上，立足园区资源条件与产业特点，编制可操作的建设方案，细化阶段目标与推进步骤。
加快能源转型，打造绿电主导的用能体系。深挖园区及周边可再生能源开发潜力，推动风能、氢能、生物质能等替代传统化石能源，促进供热与供电系统低碳升级。同时，加快新型电力基础设施配套，提升绿电直供比例与消纳能力，培育一批高水平绿色能源示范项目。
强化技术攻关，推动创新成果落地。围绕可再生能源高效利用、储能调峰、氢能制备与应用、碳捕集封存等重点方向，集中突破源头减碳、过程降碳与末端固碳的关键技术瓶颈，为零碳园区建设提供扎实的技术底座。
注：本文系湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）《“区域-产业”双重视角下湖北隐含碳转移路径及其空间治理研究》（编号HBSKJJ20253184）的研究成果。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：李思呈（华中农业大学经济管理学院会计系副系主任、副教授）；王诗霖（华中农业大学经济管理学院会计专业硕士研究生）
责编：王群
