2014年12月12日，南水北调中线一期工程正式通水，标志着我国水资源跨区域调配进入新阶段。十年来，中线工程累计调水近650亿立方米，直接受益人口超1.08亿，成为保障北方人民饮用水安全的战略性基础设施。2025年3月2日，由湖北省社会科学界联合会、湖北省广播电视台、湖北省委网信办联合制作的重大选题《是这个理：我是“守井人”》在湖北电视台综合频道播出，引发公众强烈共鸣。节目在受水区省份摄制期间，主讲人汉江师范学院马院胡文江副教授带队来到京津冀豫中线沿线城市，围绕深入学习贯彻习近平总书记给湖北十堰丹江口环保志愿者的回信精神主题，对受水区群众关于“爱水护水节水”的认知和参与情况开展实地调研。课题组通过问卷调查、深度访谈、媒体分析与政策文本比对等方式，历时三个月，回收有效问卷2178份，访谈基层干部、水利工作者、社区居民等67人，形成本报告。通过调查发现，公众对“南水北调”的整体认知仍存在明显短板。本文系统梳理了南水北调中线通水十年来的公众认知现状，并提出针对性对策建议，旨在提升全民水资源战略意识，增强工程社会认同，推动形成共建共治共享的治水新格局。
一、问题现状
一是总体认知水平偏低，信息获取渠道有限。调查显示，仅有约37%的受访者能准确说出“南水北调中线水源地为丹江口水库”，仅28.1%知道其通水时间为2014年，高达56.3%的人误以为水源来自三峡水库而非丹江口，更有超过六成公众无法区分东线、中线和西线的功能差异。在非受益区城市如长三角、珠三角，认知率更低。信息传播主要依赖传统媒体片段式报道和政府公告，缺乏持续性、互动性和场景化表达。社交媒体上相关内容多集中于通水纪念日、水质检测通报等节点性事件，日常讨论热度不足。学校教育中相关内容极少，仅9.2%的受访者表示曾在地理课上学过该工程。
二是成效感知集中于“水质好”，深层价值未被充分认识。公众对工程成效的认知高度具象化、生活化。在北京、天津等地调研发现，居民普遍反映“自来水变甜了”“烧水不再结垢”（68.5%）；停水现象减少，供水更稳定（54.3%）；河道重新有水，环境变美（39.1%）。说明公众对工程的直观感受集中在生活用水改善和局部生态恢复上，属于“可感层面”的正向反馈。但进一步追问“这项工程的战略意义是什么”，多数人回答模糊。这种“结果认可、过程无感”的现象，反映出公众对工程战略价值的理解停留在表层。尤其在年轻群体中，存在一种“理所当然”心态：“水本来就应该干净充足，何必大动干戈？”
三是对移民安置、生态保护等问题关注度上升。随着信息公开程度提高和社会权利意识觉醒，公众开始关注工程建设中的社会公平与生态代价。调研中，41.7%的受访者听说过“丹江口移民”，其中半数对其生活现状表示担忧；35.2%关注水源地保护政策是否影响当地发展；另有27.8%质疑“远距离调水是否可持续”。近年来，网络平台上出现“移民后代就业难”“补偿标准滞后”等话题，虽经核实多属个案，但情绪传播迅速，容易引发共鸣。
四是地域差异明显：受益区热情不高，源头区情感复杂。空间维度上，公众态度呈现“距离衰减”效应：在受水城市如北京、天津，公众普遍持积极态度，82.3%认为“值得建”，在郑州、石家庄，公众普遍视“南水”为理所当然的公共资源，节水意识反而弱化，“既然水来了，多用点也没关系”的心理悄然滋生。而在水源地湖北郧阳、丹江口，河南淅川等地，支持率仅为58.6%，群众既有“奉献国家”的自豪感，也有“发展受限”的失落感。
二、对策建议
南水北调不仅是水利工程，更是国家凝聚力的象征。它连接南北，也连接人心。公众需要的不只是“知道”，更是“理解”与“担当”。为此，必须推动公众认知从“旁观者”向“参与者”转变，建立“饮水思源”的社会文化。基于上述问题与成因，本着坚持问题导向、系统思维，提出四项对策，努力构建起南水北调“四位一体”的公众认知提升体系。
一是实施“认知清零计划”，破解“总体认知水平偏低”难题。目标是三年内实现全国公众基础认知达标率提升至60%以上。第一，编制《南水北调公众认知白皮书》。每年发布一次。由权威机构定期发布公众认知调查结果，回应公众关切，用通俗语言介绍工程运行情况、水质数据、供水成效、生态影响等，配套推出图文版、音频版、短视频版，覆盖不同人群。第二，设立“南水北调公众开放日”和“南水北调公众认知周”。定于每年12月12日通水纪念日为开放日，组织市民参观渠首、水厂、生态修复点，亲眼见证“一滴水的旅程”。每年12月第二周为认知周，联合教育、宣传、水利等部门开展进校园、进社区、进企业活动。强化学校教育宣传，将南水北调工程纳入“大思政课”资源和中小学社会实践课程，打造全国性通识教育品牌。比如，可在小学五年级科学课中增设“我家的水从哪来？”探究项目，让学生绘制家庭用水流程图，追溯水源路径，在初中地理教材中增加南水北调章节，配套实验课、辩论赛，从小培养水资源保护意识。第三，开发“南水地图”数字平台等沉浸式科普产品。利用VR技术还原工程全貌，集成水源地、干渠线路、分水口、水质实时监测等信息，支持手机扫码查看所在地“水从哪里来”，增强空间感知。制作动画短片《一滴水的北上日记》，在地铁、影院、短视频平台投放，让科技叙事“接地气”。第四，推动主流媒体开设专题栏目、用好用活自媒体平台开展公益传播。如通过设置央视《南水故事》《人民日报》《一滴水的旅程》，“微人物·大时代”系列报道，聚焦工程建设者、普通劳动者、移民家庭、环保志愿者的感人事迹，用温度传递价值。同时，注重用好抖音、快手、小红书，以及微信、微博等自媒体平台，通过多模态叙事表达开展常态化公益传播。
二是打造“价值解码工程”，扭转“成效感知表层化”倾向。目标是让公众不仅能“尝到甜头”，更能“读懂深意”。第一，推出“战略价值十问”系列解读。围绕“为什么必须调水？”“地下水位回升意味着什么？”“南水如何支撑雄安建设？”等问题，邀请专家以问答形式深入浅出开展政策公益宣讲，从“报喜为主”转向“真诚沟通”，承认困难，解释原因，赢得理解。组织社区文艺队开展百姓宣讲，普及爱水护水节水知识。第二，制作沉浸式展览。如在京津冀豫等地建设“南水北调时光隧道”体验馆，运用VR技术模拟穿黄工程、穿越秦岭等场景，让观众“亲身经历”调水艰辛。第三，建立“水账单”试点和“节水积分激励机制”。在部分小区向居民发送月度用水报告，不仅显示用量和费用，还标注南水所占比例，通俗化表达节水量，实现资源可视化。同时，对家庭节水成效进行量化评分，积分可兑换公交卡、公园门票等，形成正向反馈。北京已有试点，可推广复制。第四，鼓励文艺创作。设立“南水题材”专项扶持基金，支持电影、动漫、话剧、小说等艺术形式创作，持续弘扬南水北调精神、移民精神，歌颂中国特色社会主义的制度优势，扩大社会影响力。
三是建立“双向共情机制”，回应“移民与生态关切”。目标是实现从“单向奉献”到“双向奔赴”的转变。第一，启动“水源地回访行动”，推出“水源地结对计划”。组织受水城市市民、学生、媒体、公益组织、文艺工作者等赴丹江口库区参观交流，亲眼见证水源地为生态保护做出的努力与代价，签订“节水承诺书”。借鉴“援疆”“支教”模式鼓励受水城市社区与丹江口库区村庄结对，开展助学、义诊、文旅推介等活动，促进情感联结。可。将每年3月22日（世界水日）设置为“感恩水源地”主题日，鼓励受水区学校、单位开展募捐、结对帮扶、农产品采购等活动，唯有让奉献者有尊严、有回报。第二，提高水源地生态补偿标准，完善移民后续扶持政策。主动平衡“国家战略”与“地方权益”，探索“水质+水量”双重生态补偿机制。定期公布移民就业、教育、医疗保障数据，开通线上咨询平台，及时回应合理诉求。第三，探索生态产品价值实现机制。落实“十五五”规划，用好用活“国内大循环”契机，支持绿色产业转型，推动“南水品牌”认证，推动水源区优质农产品、生态旅游走向全国市场，让优质水转化为经济价值，增强群众获得感。比如，可试行“水积分”制度，居民每节约1吨水，获得1积分，累积可兑换水源地特产或旅游优惠，形成良性循环。
四是推进“区域协同治理”，缩小“地域认知鸿沟”。目标是构建“南北同心、共护一江清水”的命运共同体。第一，成立“南水北调流域协同发展联盟”。由受水区与水源地政府共同发起，纳入发改、水利、生态环境、教育等部门，定期召开联席会议，共商合作事项。第二，推动“飞地经济”合作模式。支持受水城市在水源地共建产业园区，输出技术、管理与市场，带动当地绿色产业发展。第三，实施“人才双向流动计划”。选派青年干部、教师、医生互派挂职，促进文化交流与情感融合。
南水北调，调的是水，连的是心，筑的是基业千秋的国脉。建议将“公众认知提升”纳入南水北调后续工程总体规划，设立专项经费，明确牵头部门，建立评估机制，真正做到“工程建到哪里，认知就跟到哪里；水流到哪里，共识就传到哪里”。不仅要确保“水能送来”，更要让亿万人民真正理解“水为何而来”“谁为此付出”“我们该如何守护”。从而以十年为契机，开启一场更深入的“认知革命”，让科学精神照亮盲区，让人文关怀温暖角落，让国家战略落地为百姓共识，激发起全社会爱水、惜水、护水、节水的强大动力。
注：该文系湖北省社科基金一般项目“是这个理”专项“ 我是“守井人””理论成果。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：胡文江(汉江师范学院马院副教授)
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