社区是城市的基本细胞，关系着千家万户的安居与幸福。《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步明确，要系统推进“好房子”和完整社区建设，构建便民生活圈，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境。
完整社区不仅关乎服务设施的完善，更关乎社会治理共同体的建设。对超大城市而言，人口流动频繁、群体结构复杂，“一老一小”等民生需求突出，传统以行政命令为主的治理手段已难以适应流动性和多元化的挑战。如何把居民真正凝聚起来，成为摆在许多大城市面前的共同课题。
武汉市江汉里社区，正是在这样的背景下探索出路的生动样本。作为江汉区规模最大的拆迁安置社区，这里承载了两千余户安置居民从“老街坊”到“新社区”的转变。几年来，江汉里社区在党的领导下，持续推进公共服务提质、治理体系创新和邻里文化培育，逐步成长为居民安居乐业的“幸福里”。其经验不仅回应了群众关切，也为全国超大城市的社区治理提供了可借鉴的样本。
江汉里社区金桥书吧内的读书分享会 摄影：王嘉黎
初创阶段的困境：人多、事杂、心散
2020年9月，江汉里社区正式挂牌成立。作为江汉区体量最大的拆迁安置社区，这里集中安置了紫竹、楚宝、清芬等片区的还建居民，占比高达八成。短短数月间，一千余户家庭陆续搬入，人口结构复杂而多元，其中60岁以上老人就占到了三分之一，呈现出典型的异地安置新社区特征。
新家园带来新生活，也带来新挑战。老年群体对助餐、康养服务的需求迫切，年轻家庭则强烈呼吁增加托育、托管等公共服务，“一老一小”的高频刚性需求让社区面临双重压力。既要兜住民生底线，又要探索可持续供给，成为摆在社区面前的首要难题。更为棘手的是，社区成立之初仅有6名专职工作者，要面对几千居民的日常诉求，事务堆叠、应接不暇。有限的财力和人力，使得单纯依靠财政兜底难以为继。而事实也证明，依赖行政命令和物业管理的方式，难以适应这种流动性强、人口异质性高的新社区。唯有创新，才是破解困境的出路。
江汉里社区“传承书法，共赏风雅”非遗科普活动 摄影：喻珮
多维发力：江汉里社区的探索与实践
面对人多事杂、矛盾突出的现实局面，江汉里社区没有止步于“头痛医头、脚痛医脚”，而是以党建为统领，从民生服务、治理网络、居民自治到文化培育，逐步走出了一条系统治理的路径。
兜牢民生底线，让生活更有温度。江汉里社区通过“社区+专业资源”联动模式，依托金融街集团等国企平台兜底运营，整合区妇幼保健院等专业力量，再加上居民志愿者的参与，把食堂、托育、养老等服务真正嵌入社区日常。幸福食堂的餐价亲民，老人随时能在家门口就餐；养老中心既能提供上门助餐、助洁，也能承接康复照护；托育空间解决了年轻父母的后顾之忧。这些服务不仅稳稳兜住了“一老一小”的需求，也逐渐从江汉里社区走向周边社区，形成了“点上嵌入、面上辐射”的服务格局。
织密治理网络，让管理更有质效。江汉里社区一方面强化纵向延伸，构建起“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织架构，把党的组织力量扎到楼栋末梢，织起了密不透风的“纵向网络”；另一方面注重横向联动，推行网格员与楼栋管家结对的“AB岗”机制，信息互通、协作联动，确保服务不断档、治理不掉线，“周周碰、季季评”把问题解决和群众评价形成闭环。同时，社区秉持互惠原则，把24家辖区单位发展为“单位街坊”，通过提供特色服务、对接居民需求，进一步延伸了治理触角。
激活居民自治，让社区更有活力。江汉里社区以志愿服务为抓手，组建“一呼百应”志愿服务队，同时联动32家商户推出“街坊银行”积分制，把垃圾分类、环境巡查等志愿服务量化成积分，兑换食堂餐券、便民服务等56项实惠。如今，“一呼百应”志愿队由最初9人壮大到499人，年服务人次近万。在此基础上，社区提炼基层治理“党建365工作法”，搭建“街坊议事会”共谋平台，发动群众参与完成党群中心建设、架空层改造、文明养犬、共享花园等20个项目。越来越多的居民由“旁观者”变为“建设者”，社区逐步形成“人人有责、人人尽责、人人共享”的氛围
培育精神共同体，让邻里更有情感。真正的完整社区不仅在于空间改善，更在于人心凝聚。江汉里社区打造“老街坊·新生活”展馆，征集老照片、老物件和家风故事，由银发宣讲员轮流担任“荣誉馆长”，讲述街坊记忆；对6处架空层进行“微改造”，变身为共享花园和邻里客厅，成为居民活动的新舞台。社区用活各类资源，举办街坊文化节、运动会等，既增强了老街坊对新社区的认同感，也让“单位街坊”与居民关系更加紧密，共同体意识逐渐深入人心。
江汉里社区的启示
江汉里社区的探索实践，折射出超大城市完整社区建设的普遍规律，也为破解安置型社区的治理难题提供了可资借鉴的武汉经验。
坚持党建统领，织密纵横贯通的治理网络。江汉里社区把党的组织优势转化为治理优势，纵向上延伸到小区、楼栋和党员中心户，横向上打通社区、物业和共建单位，形成了条块结合、协同发力的治理格局。实践证明，唯有把党的组织力量嵌入治理链条，才能有效解决社区事务碎片化、责任边界不清晰的问题。
坚持民生优先，探索可持续的服务供给模式。围绕“一老一小”的民生关切，江汉里社区创新“财政补贴+国企兜底+居民付费”的模式，让食堂、托育、养老等服务既有公益底色，又具市场韧性，既兜住了最基本的保障，又形成了可持续的运行机制。这为大体量安置社区破解服务短板和可持续难题，提供了有价值的样本。
坚持共建共享，激活居民自治的内生动力。从“街坊银行”积分制到“一呼百应”志愿队，江汉里社区把居民参与转化为看得见、摸得着的回馈，推动群众从“站在一旁看”到“走上前台干”，逐步形成人人有责、人人尽责、人人共享的良好氛围。这种低门槛、低成本、可持续的参与机制，有效打破了陌生邻里之间的冷漠壁垒，为重建社区共同体注入了持久动力。
坚持文化引领，培育凝心聚力的精神家园。江汉里社区党委深知，真正的完整社区，不仅要让群众“住得进”，更要让他们“住得好”。通过展馆、花园、文化节、故事会等多样载体，把拆迁前的街坊记忆延续到新社区，把陌生空间变为情感舞台，居民在共建共享中逐渐建立起新的认同感和归属感。事实证明，文化认同和情感归属是社区治理可持续的关键。
从江汉里社区的实践看，完整社区建设不仅是硬件设施的完善，更是治理体系的创新和人心的凝聚。它既破解了安置社区普遍存在的服务短板、认同缺失、治理分裂等难题，又探索出一套可推广的操作框架：党建引领的组织体系，公益与市场结合的服务模式，积分激励的参与机制，文化滋养的情感重建。正是这些看似细微的创新，汇聚成了完整社区建设的大文章。江汉里社区的探索，为全国超大城市推进完整社区建设提供了鲜活样本和武汉经验。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：林赛南（武汉大学城市设计学院教授、博士生导师）；任莲芳（武汉市江汉区汉兴街道江汉里社区党委书记）
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