《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。”今年2月1日正式施行的《行政执法监督条例》，为规范执法行为、健全监督体系、提升法治政府建设质效提供了坚实制度支撑，各地执法规范化建设取得阶段性成效。但我们也清醒地看到，涉企执法还存在不规范、多部门监督还存在衔接不畅、行政机关还存在被动应诉等问题，这些问题备受人民群众和市场主体关注。立足新时代法治建设要求，构建事前合规指引、事中自查管控、事后监督纠错的一体化治理体系，是破解执法治理难题、稳定市场预期、激活发展动能的关键举措。
筑牢事前合规防线，从源头规避执法风险、夯实法治根基。规范涉企执法、优化营商环境，前置预防是最经济、最有效的治理手段。各级行政执法机关需切实压实主体责任，全面梳理梳理执法权责清单，常态化公示执法人员信息、行政许可标准、处罚裁量幅度及相关法律法规，精准开展政策宣讲与合规指引，让市场主体知法、懂法、守法、用法。常态化开展执法人员法治素养培育，强化证据意识、程序意识与规范执法理念，从源头杜绝随意执法、粗放执法。立足区域产业发展实际，主动对接重大项目建设、招商引资和重点产业培育需求，通过引入专业法律人才、购买优质法务服务等方式，组建专业化法治服务团队，精准化解企业经营合规隐患。广大党员领导干部要坚守正确政绩观，带头尊崇法治、敬畏法律，严格恪守重大行政决策、招商引资法定程序，以规范化决策护航法治化营商环境建设。
抓实事中自查管控，以规范执法过程守护市场主体权益。执法全过程的严谨规范，是保障市场主体合法权益、维护市场公平秩序的核心关键。各执法单位需严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，贯穿涉企执法全流程。开展涉企行政处罚工作时，坚持全面客观公正取证，精准落实首违不罚等柔性执法制度，推行说理式执法模式，坚决杜绝随意处罚、过度处罚。严格执行法制审核硬性要求，未经审核或审核未通过的执法决定一律不得实施，依托法制审核人员和单位法律顾问专业力量，及时排查整改执法瑕疵，最大限度降低执法风险。针对车辆限行、文旅项目建设、畜禽养殖规范等关乎群众切身利益、关联产业发展的重大执法事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，广泛吸纳市场主体、基层群众的合理建议，持续优化执法方案，实现科学执法与问计于民的深度融合。
健全事后监督纠错，用全链条闭环监管净化法治生态。有效的事后监督，是纠治执法偏差、化解行政争议、筑牢公平底线的重要保障。党委政府要统筹整合行政执法、行政复议、行政检察、行政审判各类监督力量，统一自查标准、搭建闭环整改体系，依托大数据、人工智能等数字化手段打造智慧监督模式，精准捕捉高频执法问题、疏通执法堵点难点，以改革试点探索法治化营商环境建设新路径。司法行政机关需聚焦征地拆迁、市场监管、生态环保、交通执法等重点领域，常态化开展执法案卷交叉评查，通过典型案例通报、执法督办整改等方式，倒逼执法行为规范化。公安机关、检察机关、法院各司其职、协同发力，高效查办涉企移送案件，充分发挥检察监督和公益诉讼职能，依托行政审判、民商事审判实质性化解行政争议、规范市场秩序，以刚性司法监督引领执法规范化建设，守住社会公平正义底线。
水深则鱼悦，城强则贾兴。法治化是营商环境的核心底色，也是经济高质量发展的坚实保障。习近平总书记多次强调，要依法维护市场经济秩序，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。各级执法部门必须始终坚持法治思维、坚守法治底线，贯通事前、事中、事后全执法环节，完善全链条、全方位的执法治理体系。通过常态化规范执法行为、制度化化解争议纠纷、长效化护航市场发展，持续提升市场主体法治获得感与发展信心，充分激发市场活力和社会创造力，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实有力的法治保障。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：舒郡娥（兴山县司法局）
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