习近平总书记明确指出：“要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建‘一带一路’”。党的二十届四中全会强调“要在高质量共建‘一带一路’中深化基础设施‘硬联通’、规则标准‘软联通’，同共建国家人民‘心联通’”。“一带一路”从商品和要素流动型开放进入了以规则、规制、管理、标准等制度型开放为核心的新阶段。“一带一路”从项目合作走向制度深化，既是中国高水平对外开放的客观需要，也是中国深化与“一带一路”沿线国家合作、构建人类命运共同体的现实需要。
制度型开放是指通过制度创新和规则对接，促进要素流动、优化营商环境、提升治理水平的开放。它超越了传统的商品和要素开放，更注重规则、规制、管理、标准等制度层面的开放与衔接。它包含：第一，规则对接的深度化。制度型开放通过增强规则联通性，为“一带一路”沿线国家提供了更稳定、公平、透明的合作框架，从而有效降低国际贸易和投资的制度性交易成本，推动中国与共建国家在贸易投资、知识产权、环境保护等领域的标准互认。第二，治理协同的系统化。制度型开放强调构建多层次治理网络，既包括政府间的政策协调，也涵盖行业间的标准协同和企业间的合规共建。第三，风险防控的机制化。依托投资争端解决、债务可持续性框架等制度安排，建立健全风险防控体系，以共商共建共享重塑国际合作生产关系，为“一带一路”高质量发展提供制度保障。
“一带一路”高质量发展坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，旨在推动中国与“一带一路”国家从“硬联通”走向“软联通”与“心联通”。
硬联通是指基础设施的互联互通，包括铁路、公路、桥梁、港口、通讯网络等物理设施的联通。中国与“一带一路”沿线各国的“硬联通”取得了举世瞩目的成就，基本形成陆海天网一体化互联互通格局。中欧班列累计开行量破万列，蒙内铁路、中老铁路、雅万高铁、佩列沙茨大桥等重点项目相继落地，极大地改善了当地交通物流条件；中希比雷埃夫斯港、中巴瓜达尔港等关键节点有效运营，打通了海上运输的梗阻。这些以铁路、公路、港口为代表的重大基础设施项目，构筑起“一带一路”的“硬联通”骨架，为贸易畅通、资金融通提供了不可或缺的物理载体，为“软联通”与“心联通”奠定了坚实的物质基础。
软联通是指通过规则、规制、管理、标准等制度型开放的对接与协同，消除跨国合作的制度性壁垒。它是对“硬联通”的互补与升级——前者保障设施在统一制度环境中高效运行，后者提供铁路、港口等物理通道的支撑，二者相辅相成。中国通过双边及多边机制，积极推动知识产权、数字贸易、环境标准、政府采购等领域规则相通；优化商事登记、跨境数据流动等监管流程，降低企业制度性交易成本；促进政府治理模式的跨国衔接，营造高效可预期的营商与协作环境；主动对接国际高标准，与152个国家、32个国际组织签署200余份合作文件，并依托“一带一路”绿色发展国际联盟等平台，中国与40余个国家及国际组织合作，推动绿色标准与技术落地。“软联通”从制度层面释放“硬联通”效能，是深化“一带一路”合作的关键。
心联通是指通过“硬联通”和“软联通”建设，中国与“一带一路”沿线各国达到民心相通、民意相连、民需相向。民心相通侧重于文化认同与情感共鸣，通过持续的人文交流与文明互鉴，培育文化认同与情感共鸣，借助文化年、艺术节、鲁班工坊等多元化平台，以平等、包容的姿态促进不同文明间的交流与互鉴；民意相连体现在发展理念上的共识，通过政党、智库、媒体等多轨道对话，将友好与发展共识转化为政策理念与公共舆论的良性互动；民需相向则聚焦民生福祉的精准对接，它以民生需求为导向，通过实施“小而美”的惠民项目，构建多元互动、百花齐放的人文交流局面，将合作成果直接惠及普通民众，从而精准对接当地发展诉求，提升民众的获得感。
10年来，共建“一带一路”拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为共建国家创造42万个工作岗位，让近4000万人摆脱贫困。在“一带一路”从“硬联通”向“软联通”和“心联通”的演进中，制度型开放作为核心驱动力，为沿线国家的经济发展和创新能力提升注入了新动能，将中国的发展机遇转化为沿线国家的发展机遇。推动“一带一路”高质量发展，尤其要以“软联通”作为战略支点，以规则对接深化互联互通，以制度创新赋能务实合作，以治理协同应对风险挑战。只有基础设施的“硬联通”与规则标准的“软联通”相辅相成、协同发力，中国与沿线国家合作的根基才更加牢固，发展的红利才更加普惠，民心的桥梁才更加畅通。只有将实体联通与制度互信融为一体，跨越地理与文化的界限，拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间，才能最终实现中国与“一带一路”沿线各国人民的相通共情、相连互信与相向共赢。
指导单位：湖北省委宣传部理论处
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：高翔莲（中国地质大学（武汉）马克思主义学院教授、博士生导师）；张少龙（中国地质大学（武汉）马克思主义学院研究生）
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