荆楚网（湖北日报网） 记者 黄铮 通讯员 付婧烨 卢文浩
10月25日，走进通城县新塔社区工业园，半导体封装测试车间设备高速运转，上下游企业连片集聚。很难想象，几年前这里还是杂草丛生、厂房破败的闲置地块。近299亩的工业用地，曾经深陷权属纠葛、利用粗放、产业错配多重矛盾。
近年来，通城县坚持问题导向，创新工作路径，通过化解历史遗留矛盾、重塑空间利用格局、做优企业全周期服务，把 “问题地块” 转变为产业热土，为县域产业发展夯实土地要素保障，持续优化营商环境。
直面现实堵点三重矛盾
这一宗近299亩的工业用地，原本归属湖北宝塔研磨有限公司，在企业破产之后长期处于停滞状态。
地块背负大额银行抵押债权，叠加多轮司法诉讼，产权关系盘根错节，常规的转让、招商路径均走不通，土地陷入“转不动、用不了”的困境。
与此同时，土地利用模式十分粗放，原有建成区域容积率仅0.2。
一边是土地低效闲置，另一边全县工业用地指标日趋紧张，优质引进项目面临“无地可用”的现实难题。
不仅如此，地块原有产业，与通城重点打造的电子信息产业发展方向不相匹配，受产权、用地条件制约，原地开展产业升级改造难以落地，形成了“低端产能占用地块、优质项目等待落地”的现实堵点。
产权流转受阻、开发强度偏低、产业定位错配，三重矛盾交织，让大片土地资源难以释放发展效能。要想解决问题，必须要有直面困难、纾解矛盾的勇气与决心。
打通要素保障全链条路径
简单收储挂牌的处置方式无法化解历史遗留难题。通城县确立 “政府统筹、部门协同、产业导向、国企实操” 工作思路，把化解历史遗留问题和保障产业项目落地一体谋划，打出一套系统性处置组合拳，破解多重现实矛盾。
聚焦产权历史遗留难题，当地建立政府牵头，开发区、资规部门联动，县属国企具体落实的工作专班。主动对接咸宁市中级人民法院，依法开展司法处置，完成土地权属司法确权；县经开投集团对接省级资产管理公司，收购地块对应银行抵押债权，解除抵押、司法查封等限制，扫清产权流转障碍，让地块成为权属清晰、可供项目落地的有效发展空间。
产权理顺之后，坚持“好地配好产业”，围绕县域云母电子材料主导产业链实施精准招商，通过产权整合、地块分割重新出让，累计释放可利用工业用地193.68亩，引入湖北强芯半导体、安芯美科技、硕东精密等一批先进制造企业，推动旧有低效产能有序退出，实现腾笼换鸟。
规划层面实施“工业用地增容2.0工程”，上调开发区工业用地最低容积率标准，引导项目建设多层标准厂房，推动土地从平铺粗放开发转向立体集约利用。其中湖北桉邦AI智能设备项目规划容积率达到1.98，大幅提升单位土地产业承载能力。
土地交付只是起点，服务保障同步跟进。通城县统筹完善园区道路、供水供电管网等硬件配套，建立企业全周期帮办代办机制，覆盖项目审批、用工对接、融资支持、技改扩能各个环节，压缩项目从落地到投产的周期，构建“土地处置—项目落地—投产增效”的良性循环，以高效服务持续优化县域营商环境。
拓宽县域发展格局
在通城，这样一块矛盾重重的地块完成重塑，带来经济、产业、模式多重价值提升，为山区县域破解用地制约、强化要素保障提供可借鉴实践样本。
从经济层面看，不新增建设用地规模，依托存量空间引进10家企业，总投资超60亿元。项目全部达产后，预计年产值超43.3亿元，年税收2亿元以上，带动本地就业4000余人，走出一条“存量支撑增量，内涵驱动增长”的发展路径。
从产业层面看，安芯美科技集成电路智慧封测工厂落地，填补咸宁市集成电路封测产业领域空白。随着上下游配套企业相继入驻，片区逐步构建起半导体元器件、精密部件到智能终端的产业链条，带动通城电子信息产业由零散布局迈向集群化发展。
从模式层面看，通城在实践当中探索形成 “司法处置化解历史问题+产权重组+产业链定向招商+规划提容增效+全周期企业服务”完整处置路径，专门针对破产企业、涉诉抵押闲置厂房地块，提供一套行之有效的解决方案。
单宗地块的改造提升只是开端。目前该地块剩余土地正在梳理完善，持续对接匹配优质产业项目。放眼全县，通城以此案例作为示范样板，全面推进工业园区低效用地梳理处置。面对建设用地增量空间有限的现实，向存量土地挖掘潜力，已经成为当地推动高质量发展的重要抓手。
下一步，通城县将持续完善土地要素保障体系，总结推广实践经验，不断拓展存量资源利用广度深度，为更多市场主体落地发展筑牢根基。
