荆楚网（湖北日报网）记者 汤立毅 通讯员 龚涌涛
晨曦微露，荆州沙市区大赛巷的早点摊陆续开张，摊主熟练地铺设防油地垫，食客在划定的黄线内排队等候；夜幕降临，五一路夜市灯火通明，商户自治联盟的巡查员穿梭其间，提醒音量、检查油烟净化装置……这座古城正以“精治善治”的细腻笔触，描绘着城市管理的新图景。
城市管理执法，直面百姓生活的“细枝末节”。摊点怎么摆、围挡怎么设、诉求怎样应——桩桩件件，既是治理考题，也是民心秤杆。近年来，荆州市城市管理执法委员会紧扣行政执法规范化建设主线，将制度刚性、服务温度与数字智慧融为一体，推动城管执法从“经验判断”迈向“标准运行”，从“末端处置”延伸至“源头治理”，走出了一条全链条规范化的城市治理新路。
“一把尺子”定标准，让权力运行有章可循
城市管理事项繁杂，现场情形多样，执法尺度如何统一？荆州市城管执法委首先从制度筑基入手。围绕市容、市政、园林、环卫、油烟噪声等高频领域，完善执法事项清单、裁量基准和文书标准，确保“权力来源清楚、办理程序清楚、岗位责任清楚”。
“规范不是多添几张表，而是落到每一次巡查和处置中。”市城管执法委负责人告诉记者。如今，从问题发现、提醒告知到依法处理、结果反馈，全链条依流程履职；同类问题按统一尺度办理，既避免“选择性执法”，也杜绝“久拖不决”。更值得一提的是，这套标准与城市品质要求“八字诀”——平、明、绿、美、净、齐、畅、宁——深度衔接，道路占挖既管审批也管修复，广告招牌兼顾安全与风貌，园林绿化从养护跃升为品质提升。一把“尺子”既规范权力，也校准城市管理精度，让执法有据、作业有标、评价有尺。
“秒响应”闭环办，让群众诉求件件有回音
“12345热线反映，北京路一段护栏倾斜，请立即处置。”调度中心指令下达，1分钟内响应，10分钟派单，30分钟维护人员抵达现场——这是荆州城管“秒响应、秒整改”机制的日常场景。
群众感受最直接的，不是文件多厚，而是问题有没有人接、能不能快办。荆州市城管执法委整合政务热线、e线民生、“市民随手拍”、新媒体留言等十余个渠道，建立全口径归集、全流程闭环的接诉即办体系。简易事项当场处置、当场反馈；一般维修、占道整治1个工作日内办结；重大隐患等疑难问题3日内形成阶段性成果，专班推进、挂牌督办。
“办得快”更需“办得实”。办理过程全程留痕，群众不满意即退回重办。每月分析高频问题、高发区域，将数据转化为巡查频次和整治重点——从解决“一件事”向治理“一类事”延伸。去年以来，城管领域群众诉求总量下降30%，“接诉即办”正悄然向“未诉先办”升级。
“家门口”解民忧，让治理触角扎根社区末梢
违法建设、楼道堆物、油烟噪声……这些社区“老大难”，往往涉及多主体、久治难愈。荆州市城管执法委创新推行“1+7+N+X”工作体系，“1”即以社区党组织为核心，实现党建引领基层治理；“7”即城管、公安、住房和城市更新、自然资源、生态环境、市场监管、消防救援等部门执法人员；“N”即市政、园林、环卫、供水、供气、供热、供电等管理和服务人员；“X”即指导督促物业服务企业依法履职，吸纳社区企事业单位、物业、业委会、志愿组织等社会多元力量，在社区党组织领导下，协同参与社区治理，让群众“找得到人、办得成事”。
“下沉的不只是执法，更是服务和治理。”市城管执法委相关负责人介绍，宣传、服务、管理、执法“四进社区”：垃圾分类、文明养犬精准普法；店招装修、垃圾清运提供咨询指导；私搭乱建、占绿毁绿依法启动程序。社区党组织牵头协商议事，物业当好巡查“前哨”，城管协调部门“报到”，形成发现、研判、处置闭环。同时深化“721”工作法——70%问题靠服务解决、20%靠管理、10%靠执法，辅以“首违免罚”“轻微不罚”和柔性劝导，将矛盾化解在执法程序启动之前。目前，城管进社区正迈向全覆盖，一批基层治理样板和民生服务品牌加速成型。
“一处一策”提品质，让城市既有秩序更有温度
夜市要烟火气，居民区要安宁，历史街巷要文脉——差异化的治理需求，考验着精细化水平。荆州城管坚持“一处一策、一街一方”，不搞“一刀切”。
在小微空间治理中，累计拆除违规围挡168处，整治闲置地块367万平方米，改造小微公共空间151处，建成绿道181公里，沿长江岸线形成13.5公里滨江廊道。昔日“边角地”变身休闲公园、健身步道，市民推窗见绿、出门进园。
在历史街巷保护中，张居正街、三义街、南门老街等12条街巷实施保护性改造，25条背街小巷综合整治。不追求大拆大建，而是规范市容、补齐照明排水短板、融入荆楚文化元素，让文脉在整洁有序中延续。
在夜市特色街区，城区32处夜市纳入社区多元治理体系，划定区域、明确时段，引导商户建立自治联盟、签订自治公约。五一路、大赛巷通过渐进式微改造，既保留市井烟火，又提升空间品质，部分街区商户营业额增长超70%。
“项目领办”练精兵，让干部能力在一线淬炼
规范化执法，关键在人。荆州市城管执法委将“干部素质提升年”与攻坚任务结合，开展“青年一线练兵·打造干净城市”行动。10类治理项目，由青年干部独立领办——从现场踏勘、方案制定到整治攻坚、制度建设，全过程负责，独立解决一批具体问题。
每个项目对照环境卫生、市容秩序、园林绿化、公共设施、管理机制、共治共享六大标准，先形成“体检报告”和问题、责任、时限“三张清单”，再集中整改、巩固提升。业务骨干导师帮带，现场传授群众沟通、应急处置经验。项目评价实行实地检查60%、群众满意度40%的加权计分，成熟成果将汇编为《荆州市“干净城市”管理标准与操作指南》在全市推广。城市治理项目成为练兵课堂，干部能力提升又反哺城市管理提质，形成良性循环。
“一网统管”强效能，让规范执法成为长效基因
面对量大面广、动态变化的城市管理问题，单靠人工巡查难以兼顾效率与规范。荆州市城管执法委依托“一委一办一平台”工作体系，推动城市运管服平台与12345热线、智慧社区等系统衔接，将问题收集、派单、处置、反馈、复核、归档纳入“一张网”运行。
一般事项系统智能匹配处置力量，跨区域事项明确主办协办，超时或重复投诉自动预警、跟踪督办。全过程留痕，让每项任务“查到来源、找到责任、看到过程”。同时，汇聚数据研判高频点位和时段，科学调整巡查路线和保洁频次；路灯故障预警、无人机巡检、扬尘监测、建筑垃圾电子联单等数字化应用，推动管理从“人海战术”转向精准智治。
为防止“一阵风”，荆州城管建立月度分析、专题研判、定期调度、考核评价机制，完善应急抢修队伍和预选承包商保障，复杂问题先控风险、再分步整改。数字平台固化流程，监督机制压实责任，应急体系保障处置——三者合力，让规范执法从“阶段性攻坚”转化为“长效性能力”。
从“一把尺子”到“秒响应”，从“进社区”到“一网统管”，荆州市城管执法委的规范化建设，落点始终不是增加处罚数量，而是让问题发现更早、解决更快、反弹更少，让执法有尺度、服务有温度、治理有精度。这座千年古城，正以精治善治的现代治理逻辑，书写着城市管理高质量发展的新篇章。
