荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 廖双河）“家在横石村，和美靠众人；人人同奋斗，事事见精神。”近日，走进湖北省通山县九宫山镇横石村熊家畈自然湾，只见该湾理事会会长、村湾党支部副书记李云柯正乐呵呵地带着20余位村民义务劳动。
通山县九宫山镇地处国家重点风景名胜区九宫山北麓，位于幕阜山余脉环抱之中，地域面积200平方千米，下辖10个行政村，102个村民小组，4万余人口。
自2022年以来，九宫山镇针对诸多问题，以开展“和美乡村”创建活动为载体，积极探索以“一会三队、一约四榜、一议两评”为主要体系的基层治理模式，从而充分激发出广大群众参与村湾建设、投身志愿服务、自觉移风易俗和力促村湾和谐的热情，用“小火慢炖”的“细治理”激活基层“僵化”的“神经末梢”，使乡村焕发文明新气象。
“一会三队”，党建引领强组织
“目前山上杂草极为干燥，请大家进山劳动时切莫野外用火。”“护林防火，人人有责，请大家务必遵守《护林防火十不准》。”自进入森林防火期后，横石村泥坑口湾党员中心户长陈宗访就经常在“家在泥坑口”微信群中发出善意提醒。
而该湾巾帼志愿服务队队长朱叶平则每天一大早，总是习惯性地到湾内3位留守老人家中巡查，一来看看老人们的身体状况，二来询问有无实际困难需要帮助。
“我们村是镇里探索基层治理的试点村。”横石村党支部书记、村委会主任陈先华介绍，为了深入推进乡村治理，村里充分征求群众意见，通过自荐和推荐在每个片区自然湾分别组建4支村民自治队伍，即“一会三队”。
“一会”就是村湾理事会+村湾功能性党支部，并尽可能让支部委员进入理事会交叉任职，以确保理事会的率带模范作用能充分发挥。
“三队”就是党员中心户、志愿服务队、评议队。其中，党员中心户长由责任心强、有能力的党员担任，按住户划分网格确定党员中心户，实行挂牌联户，一名党员中心户长负责联络、管理、服务10户至20户家庭。
志愿服务队由村民自愿报名，凡有劳动能力者都可参加，并适当进行确岗定责，分别承担环境卫生监督、留守儿童假期陪护、孤寡老人照看、种养技术传授、民事调解等10余种不同类型的志愿服务。
评议队因有投票权、决议权，为体现公平，规定每户只能派出一名代表参加。
“村湾理事会、村湾党支部接受村党支部、村委会的直接领导，‘三队’在‘一会’的指导下开展工作，既分工又合作，均无报酬，但根据工作量计算积分。”陈先华说，“横石村9个村湾都成立了‘一会三队’，46名党员中心户长负责联系全村730户村民。
自从健全村民自治组织后，村里的许多工作开展起来方便多了，比如宣传护林防火、防溺水、反电信诈骗、戒赌戒毒等几乎能做到家喻户晓，垃圾乱丢、乱堆乱放、乱建乱搭等现象有人管了，邻里矛盾、夫妻纠纷有人上门调解，就连养老保险、医疗保险缴费也有党员中心户长经常上门反馈提醒。”
为了使“一会三队”能真正起到示范带头作用，九宫山镇在充分征求民意确定人选的同时，还对重点人员进行“红色体检”，并适时举办专题培训班，向村干部、理事会成员、党员中心户长等骨干人员传授工作方法和经验。
目前，九宫山镇10个村的125个片区自然湾都成立了“一会三队”，共有8700余名村民参加自治组织，605名党员中心户长联系8900余户家庭，实现村民自治组织全覆盖。村民自治组织的健全和作用的发挥，成为镇村推进乡村治理的坚实基础。
“一约四榜”，管理量化励善行
4月上旬，是九宫山镇富有村庠巷湾公布今年第一季度家庭积分的日子。连日来，三五成群的村民常常聚集在村湾文化广场的公示栏前，查对自家的得分情况。
“别看小小积分，各家各户都非常关注，生怕自家的积分少面子上过不去。”谈起积分管理，庠巷湾党支部书记陈大同深有感触，“积分制其实是一个系统工程，我们以‘一约四榜’为载体进行量化管理，促使民风有极大转变。
目前湾里最明显的变化是，各家各户不再放养禽畜了，地上也很少看到纸屑、白色垃圾，赌博打牌的没有了，红白事大操大办的没有了，参加村湾公益活动的人多了，勤俭持家的人多了。”
所谓“一约四榜”，即村民文明公约和卫生榜、贡献榜、荣誉榜、积分榜，都在各村湾显眼的位置进行展示。
目前，九宫山镇每个村都根据实际制定了文明公约，文明公约涵盖农村生产生活的主要方面，大到爱党爱国、遵纪守法，小到教育子女、孝敬老人，都用简明通俗、朗朗上口的语句进行规范。
为了做实卫生榜、贡献榜、荣誉榜、积分榜，各村根据群众意愿出台了具体管理细则和评分标准。家庭环境卫生每半月评比一次，贡献榜每月公布一次，荣誉榜每半年记录一次，积分榜每季度统计一次。村湾理事会定期为每家农户填写《积分手册》，村民根据各自积分，可随时到村湾的“幸福超市”兑换生活用品等物资。
“积1分可兑换1元钱的物资，去年我们湾60余户共兑换物资价值达1万余元，最高的一家农户兑换到600余元物资。”陈大同说，积分兑换所需资金主要由村组集体经济收入支出。
同时，活动还得到本村在外成功人士的认可，不少人纷纷主动捐资，村湾便设立“幸福基金”，专门用于积分兑换。据了解，目前九宫山镇每个村湾都为积分兑换设立了“幸福基金”，基金账户上多的达10余万元，少的也有二三万元。
物质奖励固然重要，精神奖励也非常有用。九宫山镇各村都先后举办过“村晚”，在晚会上对先进家庭和先进个人进行表彰，通过站前台、披绶带、发红包、说感言等方式，让受表彰对象“名利双收”。
“我作为‘最美媳妇’在村里上台领了奖，还作为‘最美志愿者’被推荐到县里受表彰。这表面上是我一个人的荣誉，实际上是我一家人的荣誉。”横石村泥坑口湾巾帼志愿服务队队长朱叶平说，“受表彰回来后，孩子们非常高兴，他们都说要向我学习，孝敬长辈，热心公益。”
“一议两评”，民主自治缔同心
“今年县里的‘美丽家园’项目落户新屋下湾，总投资300万元，这项工程如何实施更符合大多数群众的意愿，我们想听听大家的想法。”4月上旬的一天，九宫山镇畈中村党支部书记、村委会主任许先建到新屋下湾主持屋场会，就“美丽家园”项目的建设事宜组织村民代表进行商议。
话音刚落，会场气氛就热烈起来。有的村民说，湾前的河堤损毁严重，造成水土流失，应该重新修整；有的村民说，每到年节在外人员回来停车不方便，能否动员群众让地建设一个公共停车场；有的村民建议在湾前兴建一个长亭、配置一些健身器材，以方便群众早晚散步、休闲。
第二天，村委会就将收集上来的综合意见与项目设计方进行认真沟通。几天后，村委会再次组织屋场会，专题将项目设计方案向村民代表作通报说明，得到了群众的普遍认可。
“以前，村里做决策大多不征求群众的意见，村干部想怎么搞就怎么搞，导致不少本来对村湾有益的事反而得不到群众的认可。近几年，通过推行‘一议两评’，湾里的大小事情群众有了知情权、建议权甚至决策权，工作开展起来群众大多积极支持，上下都满意。”畈中村新屋下湾理事会会长阮长美说道。
阮长美介绍，“一议”就是涉及本湾的公共事务，如项目建设、产业发展、低保评定、临时救助发放、文明公约、积分管理条款、婚丧喜庆礼金标准等，都由理事会或村委会组织评议队反复商议决定。
“两评”包括两个层面，一是各家各户的综合积分，都由理事会组织评议队根据条款集体评定，二是每年的先进家庭和先进个人，先由党员中心户长组织本网格的全体村民提出初选名单，然后交由评议队进行综合评定并公示。
“‘一议两评’就是把裁判权交给群众，群众的事由群众商议评定，可以达到群众教育群众的目的。去年，我们湾有位不符合低保政策的老人到村里要求‘吃低保’，理事会立马组织村民代表将他的子媳务工收入、开小车、在县城购房产等情况一一摆出来，这位老人不好意思地连声道歉。”九宫山镇横石村泥坑口湾党支部书记、理事会副会长陈宗保说。
“通过组织评议活动，评出了正气，议出了公心，群众的参与意识、团结意识、奉献意识显著提高，以往多是事不关己、高高挂起，现在遇到事大家多是有商有量、各尽所能。”
“这些年，通过推进乡村治理，看得到的明显变化是，上访的群众逐年下降，有几个村还成为‘无访村’，落户镇里的项目再无群众阻工现象，甚至还有一些群众能让地让利支持地方建设。”九宫山镇党委书记徐富民说，“群众的力量是无穷的，走好群众路线、吸引群众参与支持，是我们这些年开展工作最深切的体会。”
