鄂州是一座千年古城，也是一座新兴的中等工业城市。
“据统计，1983年批准设市至今，鄂州先后经历了23次区划调整。”年过八旬、曾担任鄂州市民政局党委委员、纪委书记的李道云介绍，“区划调整，稳定了人心，平衡各方利益，让各个区相互竞争、相互促进、相互融合、相互发展，让鄂州市成为全省城乡融合发展的排头兵。”
李道云接受记者采访。（金康 摄）
回顾：鄂城县先后“三易其主”
李道云，鄂州市华容区段店人，1940年12月出生。
1958年，他在黄冈地区农业机械厂上班。1962年，他跟机械厂工人们一起下放黄梅县龙感湖农场劳动。
1975年，李道云从黄梅调任至鄂城县民政局办公室，1979年担任办公室副主任。1983年鄂州建市，李道云担任鄂州市民政局财务科副科长，同时负责办公室工作。
李道云说，鄂州建市之前，因为有鄂城钢铁厂、程潮铁矿、鄂城通用机械厂、鄂城水泥厂等大型厂矿企业存在，经济基础较好，是大家争抢的“香饽饽”。
资料记载，1949年5月14日，鄂城县解放，同年6月正式隶属大冶专区管辖；1965年，鄂城县划属咸宁地区管辖；1979年，鄂城县、市分设，同时划属黄冈地区管辖。
但也因为区域隶属关系时常变更，鄂城长期处在“流浪”状态，导致发展后劲和韧劲不足。更尴尬的是，省里在资源分配时，先经过地区，再到县里，鄂城各项工作常常处于被动局面，极大挫伤了大家工作积极性。
怎么理解？“比如说，鄂城县在隶属黄冈地区管辖时，省里安排项目，优先安排黄冈城区所在地，再安排到黄冈各个县市区，然而再考虑鄂城县承接。这与鄂城的发展条件极不相符。”李道云解释道。
樊口滨江公园风光。（鄂城融媒 供图）
变革：区划稳定前8次调整
1983年，鄂州建市。迎着改革开放的春风，鄂州市的区位优势、资源优势得以凸显。
据《鄂州市志》记载，1983年8月，国务院批准设立地级鄂州市，具体是以原鄂城市、鄂城县的行政区划和黄冈县所属的黄州镇、长江乡为区划，组建鄂州市的行政区划。
在此基础上，新一轮调整还在继续：1983年12月，鄂州市组建鄂城、黄州2个市辖区。1984年1月，鄂州市组建华容、长港、梁子湖、程潮4个农村派出区。至此，鄂州市共设立2个市辖区、4个派出区、15个乡、12个镇和5个街道办事处以及长港农场。
在这一系列变革中，对鄂州而言，比较惋惜的是，左岭镇和黄州区先后分离了出去。1986年1月，华容区左岭镇划归武汉市管辖。1987年3月，黄州区划属黄冈县（现黄冈市黄州区）管辖。
1987年8月，经国务院批准，撤销华容、长港、程潮、梁子湖4个派出区，成立华容、梁子湖2个市辖县级区。全市共辖3个市辖区、11个乡、13个镇和4个街道办事处及国营长港农场。同年11月，3个市辖区办事机构相继建立。自此，经过8次调整，鄂州市的行政区划大体稳定下来。
其中，鄂城区辖石山、新庙、杜山、沙窝、花湖、杨叶6个乡，泽林、碧石渡、汀祖、燕矶4个镇，凤凰、古楼、西山、樊口4个街道办事处。华容区辖临江、蒲团、大湾3个乡，庙岭、葛店、华容、段店、胡林5个镇。梁子湖区辖沼山、公友2个乡，太和、涂家垴、梁子、东沟4个镇。
“区划调整是一件大事，需要综合考虑地形地貌、水域流向、风土人情、经济发展等多方面因素，前期要做大量的调研。”李道云说，区划调整一旦出现问题，容易激起社会矛盾，因此上上下下都很认真、审慎。为此，区划调整由民政部门拿出可行性方案，然后再逐级上报至国务院。
鄂州青天湖湿地公园。（鄂城融媒 供图）
发展：先后成立两个功能区
1988年4月，省委、省政府确定鄂州市为全省第一批“经济改革开放试验区”。
鄂州珍惜发展机遇，发展机遇降临鄂州。1990年5月，鄂州市再获青睐：省委、省政府确定在鄂州市建设“湖北省葛店经济技术开发区”，这是湖北第一家省级经济技术开发区。
在李道云看来，1992年后，鄂州市区划虽然经历了多次调整，但大多属于微调，且在鄂州市各个区之间调整。1997年前后，鄂州区划调整的重头戏是“撤乡建镇”。同年，新庙乡、石山乡“撤乡建镇”。1998年，花湖乡、杨叶乡、杜山乡、沼山乡“撤乡建镇”。
2001年，鄂州区划调整的重头戏是“乡镇合并”，在这一轮区划调整过程中，石山镇、大湾乡、胡林镇、泥矶乡、公友乡等乡镇被合并，正式退出历史舞台。
也在这一年，石山镇与西山街道办事处合并组建为新的西山街道办事处，大湾乡与葛店镇合并成立葛店镇，临江乡与胡林镇合并成立临江乡，泥矶乡与段店镇合并成立段店镇，长岭镇与东沟镇合并成立东沟镇，公友乡与涂家垴镇合并成立涂家垴镇。
2019年5月，鄂州市对街道管理体制进行重大调整，凤凰、古楼、西山、樊口4个街道重回鄂城区管理。同年12月，鄂州借“机”起飞，召开临空经济区成立暨体制移交工作大会，宣告鄂州市临空经济区正式成立。
历史的车轮滚滚向前，时代的潮流浩浩荡荡。鄂州市临空经济区、湖北葛店经济技术开发区“一东一西”，形成千年吴都腾飞的“双翼”。
回顾这一段历史，李道云表示，鄂州建市后经历23次区划调整，每一次调整都是着眼于战略布局、长远发展和现实需要，都是根据当时的经济社会发展和重大政策调整，作出的部署和安排，客观说对城市经济社会发展起到了积极促进作用。
策划：邹霞、熊爱玲、胡晓炎
统筹：吕鉴蕾、陈稳定、陈灿
记者：王焱尧、阮琼、陶辉
摄影：金康、曾达飞
致谢：鄂州市委老干部局、鄂州市档案馆、鄂州市民政局
