极目新闻通讯员 王功文
有人说，信访工作是天下第一难事。复杂、麻烦，斩不断，理还乱。公安信访工作更是难中之难。打架斗殴、邻里矛盾、情感纠纷、房屋拆迁、民工讨薪等等，都可能引发上访。而公安机关首当其冲，接访压力大、风险高。如何改变这种被动局面，把信访民警从繁重的接访事务中解脱出来？湖北监利市公安局大胆改革接访模式，努力探索新形势下信访工作新路径，形成了一套科学、适用的信访工作长效机制，收到了良好的社会效果。
监利市副市长、公安局局长罗海林在玉沙广场公开接访
变一家受理为多警种、全社会联动，极大减轻接访压力
监利市公安局信访室现有民辅警6人。按照该局传统的接访模式，公安系统所有的上访案件全部由该局信访室受理，然后再与涉案单位协商调处。为了改变这种状况，该局党委变压力为动力，大刀阔斧改革接访模式。经过一段时期的酝酿调研后，迅速出台了一系列举措。
首先，他们组成了一个由分管信访工作的局党委成员负责，纪委、督察、法制、刑侦、经侦、治安、交通、信访等职能部门参与的信访工作专班。同时，建立由各派出所所长参与的“监利市公安局多渠道信访线索核处微信群”。信访部门接访后，只需编写一条简要案情并编号，发到微信群里，由涉事单位签收、受理，督察部门全程跟踪督察。不结案，不销号。案件办理情况记录存档，并作为年终考评及单位领导晋升调整的重要内容。案件调处不当或不及时造成后果的，由局纪委追责，强化涉事单位的工作责任。
二是加强横向联系，分流、剥离非公安投诉线索。该局加强与该市“市长热线”“12389平台”等平台的联系，正确引导上访人到相关单位投诉。仅今年1至8月，该局分流上访案件136件。
三是落实局党委信访月例会制度。该局党委把信访工作作为一项十分重要的工作来抓，坚持每月召开信访工作专题党委会。监利市副市长、公安局长罗海林亲自召集并主持，由专班成员和党委成员分别汇报上月的接访工作和调处情况，会审疑难案件，制定调处方案，落实专人，压实责任，限期结案。
四是上下借力，左右争援。在遇到重大信访事件，力不从心时，该局及时向相关部门报告，巧借外力，化解矛盾。8月23日，该市红城乡两村民因情感纠纷引发斗殴。村民郑某左右肋骨多处骨折。住院几天，对方分文未给。监利市公安局信访部门接访后，协同红城派出所多次做工作，效果不佳，受害方情绪激动。该局闻讯后，一边组织警力备勤，一边向监利市“平安办”报告。市平安办当即启动应急响应机制，由一名市政法委副书记带队组成工作专班迅速进驻红城，组织红城乡及所属的基层组织连夜开展联调联处工作。经过6个多小时的艰苦努力，事态得到缓解，后续工作有序进行。至目前，无上访迹象。
变坐等办案为关口前移，将矛盾纠纷化解在基层
监利是一个有着100多万人口的农业大市。人口多，地域广，治安情况复杂，各种矛盾交织，监利市公安局频繁出警，忙于接访。对此，该局转变观念，制定对策，关口前移，变被动为主动。
一是织密基层防范网络，落实“一居一警，一村一辅”警力配置，加强治安一线建设，强化基层民辅警工作责任，随时掌握基层治安动态，矛盾纠纷一经发现，立即调解处置，控制在初始，消灭在萌芽。今年以来，监利市发生非正常死亡事件24起，全部及时就地解决，无一起上访。
二是严格落实局党委成员包片，机关科室包派出所制度。该局规定，局党委成员及机关科室主职每月至少到包点单位工作一天。调查研究，收集情况，协助化解辖区矛盾纠纷。督查部门一月一通报，局务会议一季度一讲评。
三是信访部门带着案件，带着人文关怀上门回访。针对比较重大的信访案件该局接访后及时回访，了解督促涉事单位落实情况，了解信访人的思想动态及家庭状况，明确后续工作方向，增强工作的针对性和精准度，尽量避免二次上访和越级上访。针对家庭生活困难的信访人，该局除送去米、面、油等生活物质外，还商请当地党委政府给予适当照顾和帮助，以情感人。
四是定期“摆摊设点”公开接访，现场办公。监利市公安局经常利用重大节日，重大治安整治行动在城区或重点乡镇设立接访点，公开接访，同时开展法律宣传活动。局长、政委坐阵，信访专班成员参加，联合办公，当场研究并落实处理意见，信访人十分满意，社会反响良好。
变被动接访为主动管人，严格把控信访案发源头
信访案件的产生是多种因素形成的，但归咎到一点，大都是“人”的因素造成的。信访是“面”，执法是“本”，队伍才是“根”。队伍素质提高了，法律意识增强了，案件办好了，有些信访事件是完全可以避免的。基于这样的认识，监利市公安局党委在做好接访工作的同时，着力加强队伍的管理与教育，出台一系列规章制度，约束和规范民警的一日生活和执法办案活动。
一是建立执法监督管理平台。今年初，该局投资200多万元，购置设备，调剂场所，调配人员，建立了“监利市公安局执法监督管理平台”，该平台与“110接警平台”对接，有效监督110接警后每一条警情的出警与处警情况。要求基层派出所做到“七个一律”，即带班所领导一律在岗在位；接警后一律在2分钟内出派出所门；处警时一律有正式民警带队；询问当事人一律进候问室，并开启摄像头；所有警情一律在当天上传执法视频；治安、刑事警情一律如实受立案；重大警情一律回访，并跟踪督办。该局每天通报前一天接处警情况，一次不合规的，通报批评；两次不合规的带班领导暂停执行职务；三次不合规的，带班领导免职，所长诫勉谈话。今年6月，该局城区某所因接处警两次不合规，带班领导被处停止执行职务一个月。
二是每月组织一次执法检查。对每一起案件从接警、受理、立案、询问、调查取证到法律适用、刑事拘留、转捕、起诉等全流程核查，及时纠偏。
三是采取集中学习，以会代训，典型案例分析，到法制大队轮训见习等形式，帮助民警提高法律适用、行刑衔接、证据获取等办案技能，强化业务素质。
四是组织经常性的政治学习，增强民警的大局意识，政治意识，纪律作风意识，廉洁自律意识，执法为民意识。要求民警管住自己的“嘴”，不乱吃，不乱说；管住自己的“腿”，不该进的场所不要进；管住自己的“手”，不拿、不要、不索。一经发现，严惩不贷。
去年以来，该局辞退民辅警16人，提醒谈话、诫勉谈话20余人，队伍的整体素质明显提高，因执法和队伍作风问题引发的信访事件显著下降。往年，该局每天都有接访任务，且应接不暇。今年却经常出现“日零接访”的可喜局面，最长时竟连续8天无上访。他们的成功做法，得到了上级有关部门的赞赏与肯定。
