极目新闻通讯员 刘云飞 王宇
“1-8月，全市检察机关监督立案数、监督撤案数、书面纠正侦查活动违法数同比分别上升33.3%、115.6%和142.4%。”近日，在湖北荆门市检察院、市公安局侦查监督与协作配合办公室月例会上，荆门市检察院第二检察部主任沈超向荆门市公安局通报了相关监督数据的变化情况，各项数据大幅增长。
在全省率先设立侦查监督与协作配合办公室
数据大幅增长背后的原因，原来是该院迅速行动、积极落实最高检、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》（以下简称《意见》），不断健全完善刑事诉讼监督协作机制，构建规范高效的执法司法制约监督体系。公安局、检察院同向发力，才取得了优异的成绩。
在荆门市检察院党组书记、检察长周泽春的协调部署下，2021年12月，该市公安局与市检察院就在全省率先设立等事宜达成一致意见。
同年12月15日上午，在荆门市公安局，市政府副市长、公安局长陈实与周泽春检察长共同为“荆门市人民检察院、荆门市公安局侦查监督与协作配合办公室”揭牌，这标志着荆门市共同构建规范高效的执法司法制约监督体系迈上了一个新的台阶。
侦查监督与协作配合办公室挂牌仪式
随后，荆门市下辖的沙洋、钟祥等5个县市区迅速同步设立了9个侦查监督与协作配合办公室，实现了机构设置的全覆盖。
侦查监督与协作配合办公室如何运行？
全省没有先例，侦查监督与协作配合办公室具体负责做什么?职能如何有效运行？
据悉，在荆门市挂牌设立办公室的同时，经过市检察院与市公安局多次磋商后的《侦查监督与协作配合办公室工作细则》会签出炉，全市检察机关、公安机关参照执行。该《工作细则》实行以后，得到了湖北省检察院的肯定，并推广到全省检察机关学习交流。
根据《工作细则》，侦查监督与协作配合办公室实行双主任制，由检察机关和公安机关各指派一名同志担任侦查监督与协作配合办公室主任。
如，荆门市检察院指派一名检察委员会专职委员和一名检察官助理常驻市公安局负责日常工作，各刑事检察部门轮流安排人员到该办公室开展工作，同时，该办公室也可根据工作需要不定期指派刑事检察部门人员参与相关工作。
《工作细则》明确了工作方向和范围，侦查监督与协作配合办公室的每一位人员应该干什么、怎么干？
随着《侦查监督与协作配合办公室履职工作指引》《侦查监督与协作配合办公室工作流程》《侦查监督与协作配合办公室保密制度》等一项项规章制度的上墙，侦查监督与协作配合办公室逐渐实现了权责清晰、运转有序，办公室每一名常驻或轮驻人员责任上肩、各司其职。
至此，侦查监督与协作配合办公室这部机器开始高效运转。
工作机制完善使办案质效切实提升
今年3月，钟祥市检察院在办理一起交办案件过程中，发现有遗漏同案犯需要追诉，遂启动立案监督程序，但由于该案由荆门市公安局侦查，钟祥市公安局提出异议，迟迟不予立案。
荆门市侦查监督与协作配合办公室了解情况后，迅速与市公安局法制部门沟通对接。市公安局随后下达指定管辖决定书，将该案指定掇刀公安分局办理，有效解决了跨级侦诉监衔接方面的问题，达到了较好的监督效果。
这是侦查监督与协作配合办公室健全督促落实和接续监督机制的成果。
据悉，检察机关制发补充侦查提纲、继续侦查提纲或在依法提出监督意见后，侦查监督与协作配合办公室对补证情况和整改情况进行跟踪督办，及时掌握情况并反馈给承办检察官，实现后续跟踪监督工作增质提效。对于在检警沟通、监督意见采纳方面存在的问题，及时启动接续监督程序，由市检察院协调同级公安机关督促落实。
在司法办案过程中，侦查监督与协作配合办公室不断完善各项工作机制，切实提升司法办案质效。
认真落实重大疑难案件听取意见机制，利用平台加强会商指导，依托办公室强化引导侦查取证工作。今年以来，全市检察机关共提前介入引导侦查254件，其中审查逮捕阶段提前介入11件，审查起诉阶段提前介入243件。
健全联席会议机制。对于发现公安机关在证据收集、法律适用、刑事政策运用等方面存在的普遍性问题，通过及时召开业务联席会议统一思想认识和执法标准，强化类案指导。今年6月，荆门市检察院与市公安局依托侦查监督与协作配合办公室就帮助信息网络犯罪活动罪相关问题进行探讨，对该罪司法适用中主观明知的认定、此罪与彼罪的区分、涉案财物的处置、量刑规范等问题统一思想，凝聚司法共识。
完善业务数据交换机制。通过侦查监督与协作配合办公室，荆门市检察院与荆门市公安局每月互相通报交流各自办案数据情况，及时掌握犯罪形势、刑事立案、强制措施适用、侦查监督等方面情况，实现刑事办案业务信息的共享。
全市一盘棋，各县市区工作行稳致远
火车跑得快，全靠车头带。在市级侦查监督与协作配合办公室工作取得优异成绩的同时，各县市区也紧随其后、有序开展、多点开花。
在各地的侦查监督与协作配合办公室常态化联席会议上，多次深入学习上级各类文件、精神，通报开展侦查活动监督的相关业务数据、侦查监督与协作配合机制的运行情况等，检警双方就如何发挥侦查监督协作与配合办公室的侦查监督、协作配合、督促落实等职能作用、解决上述工作中存在的实际问题、切实提升办案质效开展交流。
5月，沙洋县就进一步推动侦查监督与协作配合办公室实质化、常态化运行工作进行磋商。7月，东宝区就加强和改进“非羁押人员综合监管平台”、掩饰、隐瞒犯罪所得罪侦查工作、办理帮助信息网络犯罪活动罪等问题进行了通报和交流。8月，钟祥市通报了“非羁押码”运用情况、相关业务数据以及未成年人刑事案件侦查活动中存在的有关问题等情况。8月，掇刀区就几起疑难复杂案件进行了研究探讨，对证据标准和法律适用问题达成共识。
延伸职能，切实拓宽司法实效
自2022年6月荆门市检察院、市公安局、市邮政管理局共同设立寄递渠道安全监管协作配合办公室以来，已开展“七号检察建议”宣传走访38次，促进快递企业建立信息通报员212人，有效减少和预防寄递违禁品犯罪案件。
据悉，荆门市检察院统筹侦查监督与协作配合机制和“两法衔接”工作机制，将七号、八号检察建议的落实纳入侦查监督与协作配合办公室下统一调度，切实通过强化机制落实维护寄递安全和安全生产。
在侦查监督与协作配合办公室工作中，这样延伸平台智能，拓宽司法实效的案例还有很多。
如东宝区检察院、沙洋县检察院通过侦查监督与协作配合办公室与当地公安机关就共同推进“非羁押人员监管平台”“非羁押码”的使用、引导公安机关做好刑事案件捕前分流工作等统一了执法理念和标准。
荆门市检察院会同市应急管理局到企业走访
“今年以来，全市检察机关在办理刑事案件过程中共发现侦查机关非法取证线索7条，启动非法证据排除4件；发现侦查机关违法取证503件，发出《纠正违法通知书》326份。”荆门市检察院第二检察部副主任刘云飞介绍。检察机关依托侦查监督与协作配合办公室，定期开展非法证据排除工作情况分析并按季度向公安机关通报，健全完善以证据为核心的刑事指控体系，推动全市非法取证、不规范侦查行为整改纠正。
（通讯员供图）
