优化服务激活发展潜力 法治护航提升营商环境
襄阳市委常委、枣阳市委书记 孟艳清
年来，枣阳市深入贯彻中央、省、襄阳市关于优化营商环境的要求，把优化营商环境作为推动经济高质量发展的生命线，对标一流、主动作为、强力攻坚，努力成为全省“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最优、企业获得感最强”的县（市、区）之一。
强化领导，落实优化营商环境工作责任。成立枣阳市优化营商环境领导小组，明确市委、市政府主要领导牵头，分管领导指导推进各部门和各领域优化营商环境工作，协调解决具体问题。全市各地、各部门成立相应工作机构，承担本地、本部门优化营商环境工作，形成全市上下“一盘棋”、齐抓共管促营商环境优化的工作格局。持续深入开展涉企服务作风评议活动，整理形成“百名干部进百企”企业困难问题办理清单，为企业解决产业链、价值链、供应链和创新链“四链”问题。
政策扶持，助力企业高质量发展。强化服务做“加法”，推进线上“一张网”、线下“一扇门”办理，对照全省一体化政务服务平台政务服务事项清单，界定全市依申请类政务服务事项，实现群众“最多跑一次”。简政放权做“减法”，提升企业开办便利度，优化市场准入门槛，严格执行市场主体负面清单，推进非禁即入；认真落实企业开办“210”标准，大力推进“证照分离”“一业一证”改革，扎实推进“清减降”专项行动。完善制度做“乘法”，加强信用监管体系建设，建立失信联合惩戒和信用修复机制；制发首次轻微违法行为容错清单，建立“首违不罚”工作制度，实施包容审慎监管；推行全流程电子招投标、“不见面”在线开标和异地远程评标；完善投资者保护制度体系，开辟涉企业和企业家案件“绿色通道”，为民营企业和企业家寻求法律咨询、司法救济等提供便捷高效的服务。破解难题做“除法”，大力开展“百名干部进百企”“百名行长进百企”和“评部门、评局长、评股长”涉企服务作风评议活动，市“四大家”领导常态化深入企业、研究调度，当好“首席服务官”，各地、各单位“一把手”“一对一”帮助企业疏“堵点”、破“难点”、接“断点”，当好“金牌店小二”。
法治保障，为企业发展保驾护航。在工业园区设立公共法律服务工作站，成立枣阳市产业园公共法律服务团，开展法律服务“零距离”、律师服务“全方位”等多项活动，为辖区企业提供优质、高效、精准的法律服务。坚持法治体检常态化、法治宣传社会化、法律援助人性化、公证服务效能化、服务产品精准化。组织全市律师参与企业“法治体检”，为企业出具法律意见、帮助审查合同、撰写“法治体检”报告、开展法律知识培训等，为企业提供全方位的法律服务。在枣阳市司法局成立法治化营商环境协调办公室，加强组织领导，协调解决企业具体法律问题。建立健全重大事项研判、首问负责、一次性告知、举报投诉等各项制度，使各项工作有章可循、有据可依，提高公共法律服务水平。把企业公共法律服务经费列入政府财政预算，专款专用，为推动法治化营商环境建设提供有力保障。
打好优化法治化营商环境“组合拳” 再续县域经济高质量发展“新精彩”
南漳县委书记 罗兴斌
南漳县始终秉承“法治是最好的营商环境”理念，坚决扛牢政治责任，全力打好优化法治化营商环境“组合拳”，为县域经济高质量发展再续“新精彩”提供有力保障。
聚焦依法平等保护，完善便捷高效的制度体系。强化政策支持，将法治化营商环境建设纳入全面依法治县工作要点，纳入法治政府建设督察考核内容，出台《更大力度优化营商环境激发市场活力工作实施方案》，保障各类所有制企业公平竞争。加强诚信建设，将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为的惩戒力度，督导各地、各部门和广大党员干部带头讲规则、讲程序、讲诚信，坚决杜绝“新官不理旧账”“店大欺客”等问题发生。优化政务服务，稳步推进“一窗办”，在县、镇政务服务大厅全面推行一窗受理和集成服务改革，做到政务服务事项统一收件、一次录入、自动分发、并行办理。实行部门配合“联合办”，整合业务部门设置服务专区，避免群众“多头跑”“多头找”。强力推动“一网办”，拓展跨省通办服务事项及区域，跨省通办事项涵盖8省20县（市、区）111项。
聚焦严格依法行政，打造公平公正的法治环境。实施阳光监督，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立完善行政执法内部制约监督机制，设置行政复议快速通道，加强涉企行政复议案件办理工作。实施专项整治，坚持不定期开展涉企执法突出问题专项整治，坚决制止纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益行为。实施温情执法，认真贯彻落实交警系统改进执法工作“六项措施”，将违停提醒时间由3分钟延长至10分钟，在全县城区、镇（区）共设置违停提醒点位109个，发布提醒近30万车次；出台以人性化执法、温暖执法为内容的《交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚办法（试行）》，列出“首违免罚”事项清单，对路政管理、道路运输、水运管理、交通质监四大执法领域轻微违法行为免予处罚。
聚焦市场主体需求，提供优质高效的法律服务。开展宣传教育，围绕法治宣传、法律咨询、权益保护等企业及员工关心的热点难点问题，开展法治宣传进企业、法治体检进企业、执法监督进企业“三进”活动，引导和支持企业遵纪守法、诚信经营、稳健发展，深入重点企业开展法律政策咨询、“法治体检”服务，帮助企业防范和化解风险。开展涉企服务，推动律师服务民营企业常态化制度化，不断拓宽公证服务民营企业广度，进一步简化申办公证流程，为企业并购、融资、招投标、拍卖、抵押等提供综合性公证服务。开展法律援助，开展“法援惠民生、助力农民工”专项活动，对民营企业农民工和困难员工的法律援助申请优先受理。
强化法治引领 建设法治谷城 为冲刺全国百强提供法治保障
谷城县委副书记、县长 涂世平
近年来，谷城县深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央决策部署和省、市工作要求，紧盯法治谷城建设重点和关键环节，坚持依法行政，创新社会治理，营造法治氛围，积极争创全国、全省法治政府建设示范县，为打造工业强县、实现绿色崛起、建设美丽谷城、冲刺全国百强提供坚实法治保障。
强化政治引领，确保法治谷城建设方向正确。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将法治建设列入县委、县政府重要议事日程，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同落实。坚持把法治建设作为县政府重要工作，充分发挥县法治政府建设领导小组作用，大力推进法治政府建设示范县创建工作。制定法治谷城建设五年规划、“八五”普法规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案“两规划两方案”，明确路线图、绘好时间轴，以科学规划引领法治建设。全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，深入开展法治建设专项督察活动，将法治政府建设纳入2021年绩效考核重要内容。利用理论学习中心组、党校、“学习强国”等载体，采取专题培训、主题宣传等多种形式，带动全县党员领导干部做尊法学法守法用法的表率，推动学习教育不断走深走实。
夯实法治根基，确保法治谷城建设全面推进。坚持将夯实法治根基作为建设法治谷城的重要举措，立足实际、守正创新，全面推进法治建设，使法治保障更加有力。始终坚持科学决策、民主决策、依法决策，做到政府重大决策不经合法性审查不决定、重大政策不经合法性审查不出台、重要协议不经合法性审查不签署，严格落实规范性文件管理办法。建强法治队伍，对执法机关执法依据进行全面梳理，依法确认执法主体资格。严格实行执法人员持证上岗、亮证执法，对执法人员执法资格进行全面规范管理。实施“三百工程”，全域推进“三百”促“三治”，切实加强基层社会治理，以“百户长”促自治，全县选聘“百户长”；以“百米岗”促法治，设立“百米岗”；以“百分奖”促德治，设立“百分奖”，营造共治共享氛围。创新调解模式，矛盾纠纷多元化解。在全省率先建成“全覆盖、多元化、一站式”县级人民调解中心（公共法律服务中心），法律服务机构和专业调委会全部入驻，形成人民调解、行政调解（包括行政裁决、行政复议）、司法调解等衔接联动的矛盾纠纷多元化解机制。
维护公平正义，确保营造良好法治建设环境。坚持从法治工作基本格局出发，紧密结合谷城县情实际，从执法、司法、守法各环节发力，全面提升法治建设水平，营造良好法治环境。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全力优化法治化营商环境，创新涉企行政处罚“一案三审”（行政执法部门内部法制审核、司法行政部门备案审查、案件案卷质效评审）执法监督模式。推进司法公开，增强执法办案透明度和公信力。坚持良法善治，依法履行出庭应诉职责。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，开展巡回审判和习近平法治思想、民法典系列宣讲，深化法治“六进”，推动全社会形成良好的知法守法浓厚氛围。
聚焦法治政府建设 打造优质营商环境
襄城区委副书记、区长 李云
近年来，襄城区紧盯法治政府建设重点任务，坚持把优化法治化营商环境作为“一把手”工程，不断强化依法科学民主决策、严格规范公正文明执法，推进政府职能转变，用实际行动服务经济社会高质量发展。
健全依法行政体系，推进依法科学民主决策。压紧压实推进法治建设第一责任人责任，系统研究推进依法行政制度体系建设，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。落实领导干部学法用法制度，坚持把政府常务会议学法作为领导干部集体学法的重要方式之一，在全区开展习近平法治思想、民法典等专题学习、专题培训。完善法治政府建设目标考核制度，逐年制定法治政府建设年度工作要点，明确重点任务及责任分工。将法治政府建设纳入绩效考评指标，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。推行法律顾问和公职律师制度，聘请专业能力过硬、执业经验丰富的律师、法律工作者担任法律顾问，抽调符合条件的法制机构工作人员充实法律顾问队伍。制定“三重一规”合法性审查制度，明确法律顾问全程参与政府重大行政决策、重大行政执法决定、重大合同、行政规范性文件审查审核，规范问题化解流程，严格落实重大行政决策程序。
健全行政执法体系，推进涉企执法公正文明。着力完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，增强执法执行力和公信力。推进基层综合行政执法改革，深化街道管理体制改革，整合城市管理、安全生产、商务等领域现有执法力量和资源，组建综合执法中心，依法明确街道执法主体地位，逐步实现街道一支队伍管执法。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。开展涉企行政执法突出问题整治，举办企业家座谈会，深入企业走访调研，听取、收集企业对涉企行政执法工作的意见和建议。开展行政执法案卷评查，不断规范执法行为，增强行政执法公信力。探索实施包容审慎监管，对各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业首次轻微违法行为，通过责令改正、批评教育、约谈指导等柔性方式，引导企业依法经营，不予行政处罚。
健全机构职能体系，推进政务服务协同高效。将优化政府组织结构和促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合起来，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系，推动政府作用更好发挥。探索设立“1＋N＋X”法律顾问团，在全市率先试点开展“1＋N＋X”乡镇（街道）法律顾问团体系建设，由乡镇（街道）法律顾问担任首席法律顾问，N个社区律师或基层法律服务工作者为顾问团成员，为乡镇（街道）及其所辖X个村（社区）提供法律顾问服务。全面推行“双随机、一公开”监管机制，建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，制定联合抽查事项清单计划和实施办法，推动抽查结果部门间共享交换和互认互用，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。完善涉企法律服务机制，成立优化营商环境法律服务团，开展民营企业“法治体检”专项公益活动。畅通企业诉求反映渠道，强化企业诉求工单转办、回访及督办，创新工作机制，快速回应企业诉求。
强化法治保障 推动鱼梁洲高质量绿色发展
鱼梁洲经济开发区党工委书记、管委会主任 李传寨
近年来，鱼梁洲经济开发区紧紧围绕建设“城市绿心”和打造生态岛、旅游岛、智慧岛、零碳岛的战略定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，担当作为，克难攻坚，为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起贡献力量。
坚持法治引领，破除鱼梁洲发展瓶颈。市委、市政府于2018年6月出台了《支持鱼梁洲绿色发展的意见》，市人大常委会、市政协依法形成了支持鱼梁洲绿色发展的决议和决定，确定了鱼梁洲“建设人与自然和谐共生的美丽绿洲、高水平规划建设城市中央公园、积极创建国家级旅游度假区，将鱼梁洲打造成为享誉国内外的生态绿洲”的目标、定位和发展思路。经过近四年的建设，至2021年9月，鱼梁洲共新增绿化面积约800万平方米，蓝绿空间占比达75%，鱼梁洲“城市绿心”风貌凸显，游客数量大幅增加。
落实全民普法，打造平安法治鱼梁洲。认真落实“七五”普法规划，科学制定“八五”普法规划，突出重点学习宣传内容，提高普法针对性和实效性，持续提升公民法治素养。出台《鱼梁洲开发区机关工作人员学法用法制度》，组织机关干部系统学习与鱼梁洲发展紧密相关的法律法规，进一步提升执法人员的依法行政水平，树立“职权法定”思维。印发《鱼梁洲开发区“谁执法谁普法”工作责任制实施意见》，通过举办专题讲座与发放资料、传统媒体与新媒体结合等方式，宣传与居民生活息息相关的法律法规，进一步提升居民知法、守法、懂法、用法的能力，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治秩序。
推动生态立法，推进鱼梁洲高质量绿色发展。鱼梁洲绿色发展进入提质、增效、扩能新阶段后，针对生态修复、规划编制、功能提升、产业布局、遗留问题处理等问题，在充分调研的基础上，向市人大常委会递交了《关于加快鱼梁洲生态立法的思考》，旨在以立法的形式，进一步明确鱼梁洲发展定位，明确规划指标和产业布局负面清单，解决历史遗留问题，为鱼梁洲生态文明建设提供准则和规范，助推鱼梁洲行稳致远地走好生态文明之路。
扛牢政治责任 建设法治政府
保康县委书记 冯云波
近年来，保康县坚持以习近平法治思想为指导，以推进县域治理体系和治理能力现代化为目标，全面推进依法治县，加快建设法治政府，为推进经济社会高质量发展提供了坚强法治保障，法治建设考核连续两年获得全市优秀等次。
强化组织保障，筑牢法治政府建设底盘。坚持规划在前，紧扣中央和省、市法治政府建设工作要求，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，制定年度法治政府建设工作要点，明确法治政府建设年度目标、工作任务、要求和责任，确保各项工作有序开展。坚持责任上肩，党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设中的重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设工作落地落实。坚持督察落地，充分运用考核评价和督促检查这个“指挥棒”，把法治建设成效纳入实绩考核指标体系，坚持开展法治政府建设专项督察，对工作不力、问题较多的，通报批评、责令整改。
推动职能转变，提升法治政府建设质量。持续降低办事成本，坚持“一枚印章管审批”，一次性划转136项行政审批事项，保留行政审批事项245项，县直职能部门和公共服务企业全部进驻政务服务大厅集中办公。组建县大数据中心，推动政务信息系统整合，打破“信息孤岛”，实现“一网通办、一窗通办、一事联办”。持续优化审批流程，坚持“一本手册作指南”，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，明确法律依据、实施主体、办理环节、办理时限。持续深化“多证合一”，极限压缩企业开办时间，简化企业注销程序，开辟“智慧型、零见面”的便捷审批通道，实行全程电子化办照。持续强化监督管理，严格落实各项涉企降费政策，严格执行收费清单、收费标准，全面治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，进一步减轻企业负担，完善“双随机、一公开”监管方式，推进综合监管和检查信息公开，实现“进一次门、查多项事”。
规范权力运行，打造法治政府建设引擎。印发《保康县行政规范性文件管理办法》，规范审查、备案流程，控制发文数量。坚持定期清理、动态调整规范性文件。政府常务会议专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，印发《县政府重大行政决策目录和标准》，所有重大决策事项一律集体讨论决定。明确法制机构负责人列席县政府常务会议。全面落实行政执法“三项制度”，在全县行政执法部门设立法制审查机构，配备法制审核人员，落实执法信息公示、执法记录设备。开展行政执法专项治理和案卷评查工作，制定评查标准，公开评查过程，提高执法水平。组建市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村四支综合执法队伍，规范执法行为。
探索实践路径，激发法治政府建设动力。加强行政复议和应诉工作。坚持复议听证、实地调查、现场座谈、行政调解，妥善化解行政争议。出台《保康县行政机关负责人出庭应诉规定》，将出庭应诉情况纳入全县法治建设考核。依法办理信访事务，建立律师参与接访机制，安排律师每周轮流参与接访活动，在诉访分离基础上，将应当通过调解、裁决、复议、监察、仲裁等法定途径处理的信访事项，全部转入相关行政机关依法办理，打破“信访不信法”怪圈。多元化解社会矛盾纠纷，切实加强人民调解组织规范化建设，建立健全村（社区）、企业人民调解委员会和行业性专业人民调解委员会建设。
