我们要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。
要着力完善城市治理体系。城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。要着力完善城乡基层治理体系。
——习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话（2020年3月10日）
破解超大城市现代化治理难题是武汉必须答好的“时代考题”。中国共产党武汉市第十四次代表大会报告中明确提出，要“打造治理高效的新时代英雄城市”“加快探索超大城市现代化治理新路子”。
市第十四次党代会召开期间，参加各代表团审议的市党代表们围绕“超大城市”“新路子”等关键词展开讨论。市党代表们表示，要树立“全周期管理”意识，推动城市治理体系和治理能力现代化，切实完成好习近平总书记交给武汉的“时代考题”。
下足“绣花功夫”
让城市治理科学化精细化智能化
江汉区新华街建立了一套“门前三包”信息化管理系统并投入试运行。图为平台上传处理前，倒在路旁的共享单车照片。长江日报记者刘斌 摄 通讯员李军 王凯
党代会报告指出：“把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程，下足‘绣花功夫’，让城市更安全、更健康、更宜居。”“完善‘大城管’、精细化治理体制机制，全面提升城市环境、市容秩序、交通出行、设施运维等治理水平。”市党代表、江岸区劳动街道党工委书记邓军林说，“党代会报告中再次强调了城市精细化管理的重要性，这为我们日常工作提供了行动指南。”
“街道是城市精细化管理的主战场，是下足‘绣花功夫’的最前线。”邓军林说，街道在推动城市精细化管理方面总结了“三个坚持”：坚持一线工作，深入街巷、小区、楼栋，发现问题、解决诉求；坚持精致细致，关注每个流程、每个时段，真正实现全周期、全覆盖、全过程、全天候；坚持问题导向，把补齐短板、解决居民诉求作为重中之重，建设居民满意的精致街区。
人民城市人民建，人民城市为人民。城市建设得如何、治理得如何，归根到底要由人民来衡量。邓军林介绍，近年来，劳动街道着力打造精致街区、最美街道，高标准、高质量做好城市管理工作，卫生环境大大提升。这是城市治理的需求，也是以人民为中心的具体举措。
“城市治理引入了现代化管理思路，治什么、怎么治、如何管，全过程都精准，要下一番‘绣花功夫’。”市党代表、武汉市中山公园管理处副主任刘爱介绍，今年，为提升城市精细化管理水平，中山公园试行养护管理“网格化”，建立了网格员日巡查、周分析、月综合、季考评工作模式。“网格员在公园巡查中发现问题，第一时间拍照上传，责任部门立即响应处理，大大提高了工作效能，也强化了部门协同能力。”刘爱说，前段时间，网格员在与游客们交流时，大家普遍反映清晨锻炼路灯关得太早。中山公园随即把清晨路灯关闭时间从6时30分延长到6时50分。这看似小事，但对晨练的群众来说是大事。
“让城市更‘聪明’是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”市党代表、市交通运输局智能交通中心运行服务部高级工程师颜韬表示，城市进入新发展阶段，必须运用大数据、区块链、人工智能等现代科技手段，在科学化、精细化、智能化的城市治理上下“绣花功夫”。
网上办事像网购一样便利，刷个脸可以买到想要的东西，抬起脚就能跑步健身，生了病不出远门就能看专业医生……市民看得见的是方便快捷的管理和服务，看不见的则是在后台发挥作用的“城市大脑”——大数据、云计算等前沿技术在城市治理中的创新运用。
颜韬说：“武汉提出加快建设以大数据中心、超算中心为核心的‘城市大脑’，推动政务服务‘一网通办’、城市运行‘一网统管’，加快建设智慧交通，有序推进智慧公路、无人驾驶、车路协同等新基建示范建设等。依托技术优势，智慧城市将像滚雪球一样不断开辟更多应用场景，让市民的幸福生活更有质感。”
打造韧性城市
千万人口城市更要统筹好发展与安全
东湖新城社区智能门禁。长江日报记者詹松 摄
一座城市的公共安全状况与市民的获得感、幸福感、安全感息息相关，武汉作为拥有超千万人口的城市，统筹发展与安全尤为重要。党代会报告中提出，要增强城市综合承载力，打造韧性城市。
市党代表、中国移动通信集团湖北有限公司武汉分公司党委书记、总经理董伟谈到，依托5G网络等现代化技术，中国移动将触角延伸到小区这一社会治理体系的最小单元，通过智能闸道、人脸识别、智能门禁等高科技设备建设，有效提升了社区安防能力水平。目前已为全市超过70个小区打造了智能、高效的安全系统。
超大城市现代化治理要坚持全周期管理，把城市作为生命体、有机体，实现事前、事中、事后全流程闭环管理。去年以来，武汉全面启动疾病预防控制体系，推动建立以市疾控中心为龙头、区疾控中心为枢纽、医疗机构公共卫生科为网底的紧密型疾病预防控制三级网络。
“医院管理者要始终坚持以人民为中心的发展思想，强化整体谋划、系统重塑，加快补齐公共卫生短板弱项，全面提升疫病防控救治能力。”市党代表、武汉市第五医院副院长洪李锋介绍，为增强早期监测预警能力，市第五医院正全力做优做强感染性疾病学科体系，规范设置发热门诊、留观病房、负压病房及辅助诊疗系统，强化人才队伍建设和PCR实验室、专用影像学检查功能，提高传染病快速检测、应急管理、规范诊治水平及其承载能力，不断筑牢疫情防控和院内感染的第一道防线。
“要破解基层群众‘看病远、看病难’问题，关键在于提升基层医疗机构医护人员技术能力和服务水平。”市党代表、武汉市第四医院运动医学科主任张青松表示，骨科是市第四医院的强势学科。为扩大骨科的辐射范围，该院牵头成立了长江中游城市群骨科专科联盟，与省内外50多家基层医院骨科形成技术辐射、技术扶持、技术同质。与此同时，该院还在武汉市内积极开展进社区、进企业、进学校等下沉活动，主动融入基层医疗这张大网。
当前，武汉市正积极推进院前急救体系建设，构建“水陆空”立体急救网络。中心城区已建成急救站70个，基本形成了“急救半径5公里”“急救反应时间15分钟”的急救圈。
共建共治共享
把矛盾化解在基层消除在萌芽
10月28日，武汉市百步亭社区里，居民们演唱以“中国梦”为主题创作的歌曲。长江日报记者 彭年 摄（资料图）
“党代会报告中总结，5年来，武汉民生福祉不断增进，养老服务体系不断健全，住房保障体系加快完善。”市党代表、江岸区百步亭花园社区党委副书记王波说，百步亭花园社区的变化和发展就是最生动的案例。如今，在坚持党建引领基层治理创新下，百步亭花园社区形成了文明新风扑面、人际关系和睦、配套服务完善、居民生活便利的和谐局面。
王波说：“在我们社区，‘党小组组长带楼栋’‘党员带家庭’，发动了更多党员站出来为群众排忧解难、为社区治理勇挑重担。大家分级负责、层层包干，每一个党员都是一面旗帜。用我们社区居民说的一句话就是：‘方向在党委，关键在支部，力量在党员，主体在群众。’”
她介绍，百步亭花园社区创新社区“大党委制”，建立了“社区党委——9个党总支——84个党支部——712个党小组”的组织网络，做到有党员的地方就有党的组织、有群众的地方就有党的工作。“我们创造性地把党小组建在楼栋，配备‘两长四员’，照片上墙，电话公开，24小时履职。一人走百步，不如百人走几步。现在，“两长四员’共计5000多人‘扎’在每个楼栋，实现‘事有人管、活有人干、苦有人问、难有人帮’。”
党代会报告提出，要发扬新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。市党代表、汉阳区江堤街道江欣苑社区党委书记、居委会主任胡明荣说，做群众工作，关键是要走到群众心里、服务到群众心坎上。此前，在江欣苑社区，为了解决好“村改居”后居民的生计问题，社区多方筹措，成立集体企业，办起“非遗”文化传承园，吸纳就业，解决居民的后顾之忧。居民生活好起来了，社区的矛盾纠纷也少了很多。
群众和谐安定的生活离不开矛盾纠纷的及时化解。市党代表、江岸区西马街道江汉北路社区党委书记施敏对党代会报告中提出的“坚持党建引领基层治理创新”“做实小区治理‘三方联动’，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”感受深刻。她介绍，江汉北路社区有一套“化矛盾于萌芽”的独特经验：小区党支部书记每天会在小区里走一趟、问一遍、查一圈、翻一翻、访一批，及时收集需求，快速解决困难；实行“诉求代理、意愿代言、事务代办”工作机制，立足抓早抓小，工作走在矛盾和问题的前面，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。
“如今，有事情大家商量着办，小区治理水平和居民满意度大大提升。”施敏介绍，近年来，江汉北路社区党委把加强党组织建设摆在首要位置，增强基层整合资源、解决难题的能力，推动单位党建、区域党建互联互动和睦邻和美。
施敏说：“我们将深入贯彻落实市党代会精神，坚持党建引领基层治理创新，整合激活各类力量，提升服务居民的能力和水平，努力把群众的大事小事办好，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”
武汉实现超大城市治理现代化任重道远
航拍镜头下的武汉长江大桥飞架南北，桥下江水流动，两江四岸风景如画。长江日报记者任勇 摄
五年来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在省委正确领导下，武汉交出了令人满意的答卷，在超大城市治理方面也做出了一些探索，取得了一些成果，城市功能品质大幅提升，美丽武汉魅力日益彰显。
——确立构建“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”城市空间发展格局。
中法武汉生态示范城和长江新区、长江主轴、东湖城市生态绿心建设加快推进。
——城市建设日新月异。
新增4条长江桥隧，四环线建成通车，轨道交通运营里程达435公里。完成城市更新8496万平方米。
——城市精细化管理水平稳步提高。
综合管廊建设提质提速，海绵城市国家试点任务顺利完成。江堤防洪能力全面达标，成功应对新中国成立以来第三次长江流域性大洪水。蝉联国家卫生城市称号。
——公共文化服务体系进一步完善。
新时代文明实践中心、区级融媒体中心实现全覆盖，科技馆、博物馆、图书馆品质升级。
——公共卫生应急管理体系建设全面实施，国家重大公共卫生事件医学中心等项目加快建设，新增三级医院18家。城市应急管理体系逐步完善。
——城市生态底色更加靓丽。
长江大保护扎实推进，长江武汉段水质稳定提升至Ⅱ类。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果，重污染天气和建成区黑臭水体基本消除。
回望五年奋斗成就，党代会报告指出，我们必须清醒地看到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，城市规划建设管理水平还不高，基础设施、生态环保、公共安全等领域还存在短板弱项，实现超大城市治理现代化任重道远。对此，我们要强化忧患意识，树牢底线思维，在今后的工作中切实加以解决。
打造治理高效的新时代英雄城市
武汉市三金潭立交往黄陂方向，天空湛蓝，白云似棉花糖。记者 胡冬冬 摄
展望未来，党代会报告指出，今后五年，打造治理高效的新时代英雄城市，武汉新时代英雄城市能级、品质、形象充分彰显。党的建设全面加强，经济治理、社会治理、城市治理统筹推进的治理体系基本建立，社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，法治武汉、平安武汉、清廉武汉建设取得显著成效，探索超大城市现代化治理新路子取得实质性进展。
报告提出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，尊重城市发展规律，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程，下足“绣花功夫”，让城市更安全、更健康、更宜居。
——强化规划引领，打造“错落有致、疏密有度、和谐有序”的城市形态。
树立世界眼光、精品意识，加快构建“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”城市空间格局，实现三镇协同。
实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守永久基本农田、城镇开发边界。
优化城市设计，强化整体风格，系统性保护利用传承历史文化风貌，突出滨水生态特色，高标准高水平规划建设“两江四岸”，打造“错落有致、疏密有度、和谐有序”的城市形态。
——增强城市综合承载力，让城市宜居宜业宜游宜学。
实施城市更新行动：在保护中更新，在更新中保护，打造精致街区、品质商区、活力学区、特色景区，让城市宜居宜业宜游宜学。
打造“轨道上的武汉”：畅通主城与副城、副城与副城骨干路网，织密提升区域循环路网。推动“主城加密、新城成网”，打造“轨道上的武汉”。
打造“双水源”城市：提升市政设施效能，打造“双水源”城市，建设世界一流城市电网，提升燃气管网稳定安全保障能力，加快市政基础设施数字化。
打造韧性城市：系统推进海绵城市、地下综合管廊建设，完善城市防洪排涝设施，合理布局建设应急避难场所，定期开展“城市体检”，打造韧性城市。
——提升城市精细化管理水平，让武汉更干净、更整洁、更靓丽。
精细建设、精致作业、精心管护：提升城市精细化管理水平，完善“大城管”、精细化治理体制机制，全面提升城市环境、市容秩序、交通出行、设施运维等治理水平。统筹地上地下、陆地水上、硬件软件，实现城市管理全周期、全覆盖、全过程、全天候。
加大污水处理、垃圾分类、公共厕所、城市家具等建设管理力度，塑造绿化、美化、亮化景观，让武汉更干净、更整洁、更靓丽。
——充分彰显江风湖韵特色，努力为市民提供更高品质绿色福祉。
努力打造世界滨水生态名城：充分彰显江风湖韵特色，打好水环境治理、水生态修复、水资源保护“组合拳”，真正实现“护一城净水、绘两江画廊、显三镇灵秀”。持续打好长江保护修复攻坚战，深入落实长江“十年禁渔”。加快建设百里长江生态廊道，加强东湖等湿地保护与修复。
基本消除重污染天气：争创国家生态文明建设示范市和国家生态园林城市。基本消除重污染天气，逐步增加空气优良天数。加快打造多层次公园体系，努力为市民提供更高品质绿色福祉。
（采写：长江日报记者高萌 汪甦 王恺凝 宋磊 统筹：郑汝可 马振华 资料整理：王侃）
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