法治日报全媒体记者 唐荣 见习记者 李文茜
近日发布的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“全面深化行政检察”。检察机关如何督促纠正行政机关违法行使职权行为?近日,广东省深圳市龙华区人民检察院探索开展了行政检察督促纠正行政执法专项工作,针对龙华区规划土地监察局执法行为中存在的问题,发出全省首份督促纠正行政违法行为的检察建议,并举行公开宣告送达。3名区人大代表和区司法局负责同志参与见证。
“本院依法向盐田区法院和龙华区司法局调取了区规划土地监察局2017年以来败诉的行政诉讼判决书和被撤销、变更或确定具体行政行为违法的行政复议决定书,经审查发现,在执法过程和结果中存在部分违法情形……”,案件承办检察官王斐斐宣读检察建议书。
一纸检察建议,一步探索先行。以往的行政检察侧重于监督公正司法以及“穿透式监督”行政机关提出改进工作检察建议,而这份检察建议,则是探索对行政机关违法行政行为的督促纠正,是龙华检察切实贯彻中央《意见》的快速行动。
行政检察“一手托两家”,既监督公正司法,又促进依法行政。在深圳行政诉讼集中管辖下,非管辖基层院如何拓宽行政检察监督范围?龙华检察在探索中努力做到“三个三”:
探索做到“三明确”,促进行政检察“合力监督”。明确工作机制。联合区人大、区司法局制定《龙华区行政执法专项监督工作方案》,成立工作领导小组。明确监督内容。监督龙华区行政机关作出的事关人民群众人身财产权益的行政处罚、行政强制等执法行为。明确问责方式。对于严重个案或履纠不改的共性问题,由检察机关发出检察建议督促整改,整改不力的,由区人大常委会启动质询监督程序。
探索做到“三强化”,促进行政检察“刚性监督”。强化线索收集。调取近3年龙华区全部经复议撤销、变更、确认违法的行政复议决定书22份,行政机关被提起诉讼且败诉的行政判决书9份及部分行政执法案卷评查通报、行政处罚案卷评查问题汇总等材料。强化分析研判。对发现的5类22项问题加强分析,逐条研判个案或共性问题,确定监督对象。强化立案调查。认定行政机关存在违法行使职权或不行使职权等问题,通过制发检察建议督促纠正。
探索做到“三提升”,促进行政检察“开放监督”。提升检察监督质量。加强行政检察与行政执法监督、行政司法的有效衔接,以司法局行政复议、法院生效判决评价为蓝本,精准发现问题。提升检察监督效率。举办检察建议公开宣告会,邀请代表委员见证检察建议送达。提升检察监督品质。建立行政检察报告制度,通过综合分析典型性普遍性问题,向区人大常委会做专题报告。
龙华区规划土地监察局负责同志签收检察建议书后表示,诚恳接受监督,充分重视落实整改,并以此次检察建议为契机多种方式提高执法人员的法律知识和执法水平,全面提升行政机关的法治思维和依法行政能力。
检察建议得到人大代表一致称赞,代表们表示,探索开展对行政强制等行政行为的监督,是检察工作的新亮点。希望行政机关以此次检察建议为契机,主动接受检察机关法律监督,及时整改。同时也期待探索更多合力监督方式,共同促进全国基层法治示范区的创建。
“理念一新天地宽,此次开展行政检察专项监督,是龙华检察率先探索对行政处罚、行政强制等行政行为进行法律监督的具体体现,也是对深圳行政诉讼集中管辖下监督难题的有力破解,还是促进行政检察与行政执法监督有效衔接的实践样本。”听完大家的发言,龙华区检察院党组成员、副检察长王斌饶说道。
接下来,龙华区检察院将加强检察建议的跟踪问效,结合辖区实际持续深化行政检察监督,着重监督事关人民群众人身财产权益的行政处罚、行政强制等执法行为,督促行政机关依法行政,用高品质的新时代检察监督为龙华全面创建全国基层法治示范区助力。
