记者梁振华徐源通讯员彭伟
走进团风县总路咀镇长林岗村，看见平整的水泥路，整齐别致的楼房，倒影在清澈的水塘里，像一幅美丽的画图；开垦出平整的土地麦苗青青，油菜碧绿，展现勃勃生机。在这之前，这里却是另外一番景象：废弃的房屋杂草丛生，道路也被杂草淹没。
“我村实施土地增减挂钩项目极大地改变了村容村貌，脏乱臭走了，净绿香来了。同时增加耕地面积160多亩，村农耕种增减项目开垦的耕地得到了配套种子化肥以及每亩每年300元补助；村集体还获得了镇政府奖励资金30多万元。”2019年12月20日，在总路咀镇长林岗村村部支书舒志勇高兴地对记者说。
土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
团风县以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为导向，以集约高效利用土地、加快城镇化进程为目标，以切实维护农民权益为重点，通过开展增减挂钩，优化城乡用地结构和布局，科学合理配置镇、村土地资源，盘活农村存量建设用地，切实解决好各项建设和招商引资项目用地指标不足等问题，促进县域经济持续健康发展。2018年全县应完成的增减挂钩目标任务面积3000亩，实际全年完成增减挂钩项目有364个地块，面积4367.64亩，其中通过验收地块有299个，面积3668.12亩；分别是2018年第一批次，验收面积1172.46亩；2018年第三批次，验收面积1038.08亩；2019年第一批次，验收面积535.87亩；2019年第四批次，验收面积301.55亩；2019年第五批次，验收面积166.39亩；2019年第六批次，验收面积360.87亩；补充2015年第二批次，面积89.25亩。已初步完成增减挂钩项目有65个地块，面积697.52亩；分别是2019年第二批次，预验收面积292.86亩；2019年第三批次，预验收面积404.66亩；未验收原因是：第二批次是工矿复垦没有立项，第三批次是验收时部份项目没有完成。
总路咀镇在增减挂钩项目实施上做得比较好，走在全县前列，受到了县委县政府的表扬。据该镇国土所所长李吉介绍，总路咀镇21个行政村，面积52.8平方公里，在全县块头较小，但当地党委政府十分重视土地增减挂钩项目，主要领导亲自布署，亲自督办。2011至2012年该镇共计实施项目30余块，面积1000多亩。2017年至2018年通过项目实施，该镇将近1000亩的废弃村庄和荒地变为耕地。2019年该镇实施项目90多块，开垦耕地1100多亩；并立项90余块，设计面积1300余亩。
强化开垦耕地种植
保障农民增收
团风县政府强调增减挂钩开垦土地种植，县政府政务督查室、县自然资源和规划局对各乡镇增减挂钩工作情况进行检查时也将种植作为问题重点提出。市增减挂钩验收组对团风县增减挂钩项目进行验收时，市验收组专家指出：团风增减挂钩工程实施到位、质量到位，具备耕作条件，大部份地块种植了农作物。
市验收组专家在团风县增减项目验收时指出，种植了农作物，再加上横沟、厢沟到位，具备耕作条件，具备了耕作条件那整理的质量一定到位，质量到位了工程实施也就到位了；从专家的话反推种植农作物的重要性，而且种植了农作物，农作物长起来后掩盖了地块内部份树根、砖块、石头及垃圾等杂物，地块内杂物的清理也就到位了，地块内的环境也就得到了改善；因此，种植与不种植农作物结果大不一样。市增减挂钩验收组对团风县增减挂钩项目进行验收时，该县增减挂钩大部份地块种植了农作物，这也是团风县2018年第一批次、2019年第一、第四、第五和第六批次增减挂钩项目进行验收时，能一次通过的原因。
重抓监理
全面提升增减挂钩的质量
增减挂钩是县政府的一项重点工作，团风县政府经常听取增减挂钩工作情况汇报，并不定期地进行督办。团风县2019年增减挂钩项目的片块多，全县有504个片块，最少的团风镇有31个片块，最多的总路咀镇有92个片块，是典型的点多面广，增减挂钩工作仅靠乡镇长、分管领导和国土所是不够的，因此，团风县注重发挥监理人员的作用，充分利用监理人员本身应尽的监理职责，听现场监理人员的情况汇报，全面提高增减挂钩项目整理的质量。
团风县强调乡镇要在确保项目实施质量的基础上，做好监理方与施工方、施工方与村民间的协调工作，要充分发挥村干部和驻村干部的作用，把协调工作做到位、做扎实，争取将已实施增减挂钩的地块都能做到实施到位、排水沟、厢沟开挖到位、石头、砖块、树枝、垃圾、杂物等清理到位，全面提升增减挂钩项目整理质量。
强化种植
圆满完成增减挂钩工作任务
增减挂钩项目实施要达到工程实施到位、质量到位、具备耕作条件，其最终的目的就是要种植农作物，而且种植农作物后的增减挂钩项目在增减挂钩项目验收时也特别容易通过验收，因此，强化项目实施后的种植，也是为了圆满完成增减挂钩工作。
加强后期管护。为确保新增耕地的质量和长期耕种，对移交后的新耕地实行有效的后期管护，移交后的第一年列入施工方耕地质量保护期，以施工费总额20%作为保证金，移交后的第二年至第五年列入耕种管护期，每年每亩补助300元。通过长达五年对新增耕地的后期管护，提高新增耕地的肥力和耕地熟化程度，使新增耕地与周边原有耕地融为一体，有利于新增耕地的耕种。
